ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..………2

Глава 1 Полиция как орган обеспечения правопорядка………………… 7

Глава 2. Современное состояние и перспективы

развития общественной безопасности ………………………………………21

Глава 3. История уголовной ответственности

за нарушение общественного порядка в

Советской России (1917 - 1991 годы) ………..................................................44

Заключение…………………………………………………………………….. 57

Список использованной литературы……………………………………… 59

Прежде всего следует остановиться на общих подходах к определению понятия "безопасность". Наиболее обобщенное понятие "безопасность" употребляется применительно ко многим процессам. Оно отражает не только присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта или объекта, но включает в себя нечто общее, что и позволяет использовать это понятие в различных областях.

В Толковом словаре В. Даля "безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надежность". В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде, как отсутствие опасности, сохранность.

Однако применительно к предмету нашего исследования данного лингвистического толкования понятия безопасности явно недостаточно, поскольку под отсутствием опасности как бы подразумевается возможность достижения подобной идеальной ситуации. Но в реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Поэтому категория "безопасность" не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.

В 1992 г. впервые в истории нашей страны был принят Закон Российской Федерации "О безопасности". В соответствии с этим Законом безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Закон в качестве основных объектов безопасности выделяет личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Декларируемое положение является достаточно объемным по содержанию, однако представляется несколько противоречивым. Анализ показывает, что нередко государственные интересы входят в противоречие с интересами личности, а также общества. Государственные структуры ограничивают сферу деятельности различных сообществ, их материальную базу через обложение налогами и рядом других способов. Это позволяет держать под контролем институты гражданского общества. В силу этого норма о защите безопасности личности, общества и государства нуждается в существенном уточнении и дальнейшей разработке.

Впоследствии в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" 1995 г. впервые появился термин "национальная безопасность", а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О национальной безопасности" 1996 г.

В этом документе сказано: "Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства".

Данное определение фактически идентично определению понятия "безопасность" в Законе "О безопасности" 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы. К тому же основополагающий документ в этой области, впоследствии утвержденный Президентом Российской Федерации в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Анализ показывает, что структура Концепции полностью соответствует основным положениям Закона "О безопасности" 1992 г. В соответствии с положениями существующей нормативно-правовой базы определение понятия "национальная безопасность" выглядит следующим образом: национальная безопасность, или безопасность нации, есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

С развитием и усложнением общественных отношений понятие "безопасность" стало отражать возникающие социальные (научно-технические, культурные и т.д.) аспекты данной проблемы путем дифференциации собственного содержания, проявляющейся в конкретных видах безопасности: личной, общественной, информационной, экономической и т.д.

Дифференциация конкретных видов безопасности в современной науке проводится по так называемому предметно-охранительному признаку: если предметом охраны является состояние экономического развития страны, то можно выделять экономическую безопасность; если информационные ресурсы, то - информационную безопасность и т.д.

В связи с этим следует отметить, что недостаточная теоретическая проработка вопросов безопасности отражается и в том, что до сих пор идут споры о возможности использования словосочетания "национальная безопасность". Проблема, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке можно образовать прилагательное "национальный" от двух существительных: "нация" и "национальность". Отсюда возникает неоднозначность подходов в понимании термина "национальная безопасность". Следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда понятия уже закрепились в научном сообществе и к ним привыкли в практическом использовании, словосочетание с прилагательным "национальный" не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, все понимают, что речь идет не о доходах или экономике лиц отдельной национальности, а об общенародном доходе, общенародной экономике. Однако, когда используют понятие "национальная политика", всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания "национальная безопасность" может быть оправданным. Нужно только четко понимать, что в этом понятии речь идет об общенародной безопасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, как, например, к понятию "национальное богатство", видимо, следует чаще использовать его в виде словосочетания "безопасность нации", "безопасность российского общества", "общественная безопасность", наконец. В конечном итоге в силу специфики восприятия этнической составляющей понятия "национальная безопасность" в отечественном сознании, возможно, следует заменить это словосочетание понятием "общественная безопасность". В данном случае не вызывает сомнения тот факт, что безопасность общества в широком смысле включает в себя безопасность государства, личности и всех элементов, напрямую не входящих в состав государства. Тогда потребуется привести в соответствие с принятым подходом все нормативные правовые акты, исключив понятие "национальная безопасность", и, более основательно раскрыв в научном плане понятие "общественная безопасность", закрепить его в соответствующих нормативных актах.

Как видим, понятие "безопасность", имея историко-философские корни, видоизменяясь в своем содержании, не теряло своей сущности, которую можно отождествить с основной (типической, устойчивой) его характеристикой - обеспечением безопасности жизнедеятельности человека и общества от различного рода опасностей или угроз.

В нормативно-правовом плане в соответствии с Законом Российской Федерации 1992 г. "О безопасности" безопасность РФ подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа - внутреннюю и внешнюю безопасность. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в условиях глобализации и интернационализации всех сторон общественной жизни, грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы - международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы - порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее такое деление представляется весьма полезным как с теоретической, так и с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.

Основные направления обеспечения внутренней безопасности России в настоящий период закреплены в Концепции национальной безопасности, а также в ежегодных посланиях Президента РФ последнего периода. Они включают решение следующих задач: принятие всех возможных мер для становления России как ведущей мировой державы; успешное осуществление рыночных реформ; снижение остроты социальных противоречий; обеспечение защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей; укрепление оборонного потенциала; формирование демократического правового федеративного государства; недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты; достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе; надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека; создание достойных условий его существования, а также условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственная поддержка; повышение эффективности и уровня образования в России.

1. Бугайский Я. Нарушение общественного порядка как социально-патологическое явление. М., 1927.

2. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1981. N 5.

3. Ведомости Верховного Совета СССР. 1940. N 29.

4. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. N 12.

5. Волошина Л.А. Тяжкая насильственная преступность последнего десятилетия в России // Состояние и тенденции насильственной преступности в РФ. М., 1993.

6. Герцензон А.А. Рост хулиганства и его причины // Нарушение общественного порядка и поножовщина. М., 1927.

7. Гордеев В. О преступности и судимости в СССР // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. N 3.

8. Громов В.И. Безмотивные преступления // Журнал министерства юстиции. 1913. N 5.

9. Долгова А.И., Аргунов Ю.Н., Орлов С.А. Изменение преступности в России. М., 1994.

10. Журнал уголовного права и процесса. 1913. N 4.

11. Кадников Н.Г. Категория тяжких преступлений по советскому уголовному праву. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2004.

13. Крыленко Н.В. Что такое нарушение общественного порядка? // Нарушение общественного порядка и преступление. М., 1927.

14. Ланге Н. Исследования об уголовном праве Русской Правды. СПб., 1860.

15. Лейкина Н.С. Уголовно-правовая борьба с нарушение общественного порядкам. Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1947.

16. Лучинский Н.Ф. Меры борьбы с праздношатайством и нарушение общественного порядкам // Тюремный вестник. 1915. N 3.

17. Люблинский П. Нарушение общественного порядка и его социально-бытовые корни // Нарушение общественного порядка и хулиганы. М., 1929.

18. Метельский П.С. Динамика и тенденции насильственной преступности в местах лишения свободы // Состояние и тенденции насильственной преступности в РФ. М., 1993.

19. Отзыв Московского Столичного мирового Съезда о министерском законопроекте о мерах борьбы с нарушение общественного порядкам // Юридический вестник. 1913. N 3.

20. Преступность и правонарушения в СССР / Под рецензией С.В. Бородина. М., 1989.

21. Российское законодательство X - XX веков. Законодательство периода абсолютизма. Т. 4. М., 1986.

22. Саркисов Г.С. Предупреждение нарушений общественного порядка. Ереван, 1972.

23. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917 - 1952 гг. М., 1953.

24. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР за 1917 - 1962. М., 1963.

25. Сборник законов СССР 1938 - 1967 гг. Т. 2. М., 1968. С. 481 - 483.

26. Свод законов Российской империи. Свод законов уголовных. СПб., 1833.

27. Соборное уложение 1649 г. 2-е изд. Императорская академия наук, 1737.

28. Таганцев Н.С. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. 1885. Издание XVIII.

29. Уголовное уложение.

30. Уголовный кодекс 1922 г. СПб., 1923.

31. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями согласно Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 162 и Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. N 169. М.: ЮРКНИГА, 2004.

32. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Издательство "НОРМА-ИНФРА-М", 2001.

33. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. М.: НКЮ РСФСР, 1926.

34. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. Т. V. 1959.

Примечаний нет.