Введение 3

Глава 1. Роль и место государственной противопожарной службы РФ в обеспечении защиты населения и имущества от пожаров 5

1.1. Государственная политика по обеспечению безопасности населения и территорий от опасности пожаров 5

1.2. Система обеспечения пожарной безопасности в РФ 19

1.3 Государственный пожарный надзор в РФ: организация, задачи, функции 22

Глава 2. Организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Челябинской области 32

2.1. Задачи и основные направления деятельности органов государственного пожарного надзора на территории Челябинской области 32

2.2. Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории Челябинской области 37

2.3. Проблемы и перспективы совершенствования пожарного надзора на территории Челябинской области 45

Заключение 57

Список использованных источников и литературы 62

Приложение 1 67

Одной из актуальных проблем в России на данный момент является борьба с пожарами. Участившиеся случаи пожаров, увеличение числа жертв от пожаров требуют серьезного подхода со стороны государства к решению данных проблем.

В связи с этим активно ведется работа по поиску и внедрению мер по совершенствованию системы регулирования обеспечения пожарной безопасности в России.

В литературе и различных источниках ведутся дискуссии относительно общего состояния и перспектив развития системы регулирования обеспечения пожарной безопасности в современных условиях. Так, в работах Собурь С.В., Серебренников Е.А., Родин В.С., Найденков О.Н. и других авторов рассматриваются общие принципы и проблемы регулирования обеспечения пожарной безопасности в России. Однако, нет работ, более детально рассматривающих проблемы обеспечения пожарной безопасности на региональном, муниципальном уровнях.

Объект исследования - Главное Управление МЧС России по Челябинской области

Предмет исследования - организация государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории Челябинской области

Цель исследования - анализ проблем и определение направлений совершенствования пожарного надзора на территории Челябинской области

Задачи исследования:

1) анализ государственной политики по обеспечению безопасности населения и территорий от опасности пожаров,

2) анализ системы обеспечения пожарной безопасности в России,

3) провести анализ системы надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории Челябинской области

4) определить проблемы и перспективы совершенствования пожарного надзора на территории Челябинской области.

В рамках исследования были использованы общенаучные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция.

Работа состоит из введения двух глав, заключения и списка источников и литературы.

В первой главе рассмотрены основы государственной политики и деятельности органов в сфере пожарной безопасности в целом и пожарного надзора в частности.

Во второй главе проведен анализ организации и осуществления государственного пожарного надзора на территории Челябинской области. Выявлены проблемы и возможные пути их решения

Практическая значимость работы заключается в возможности использования рекомендаций в рамках совершенствования системы регулирования обеспечения пожарной безопасности на социально значимых объектах в Челябинской области.

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. 31 декабря.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ // Российская газета. 2002. 27 июля.

3. Градостроительный кодекс РФ // Российская газета. 2004. 30 декабря.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"// Российская газета. 2008. 01 августа.

5. Федеральный закон от 25.10.2006 № 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности"// Российская газета. 2006. 28 октября.

6. Федеральный закон от 30.12.2006 №271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ"// Российская газета. 2007. 10 января.

7. Федеральный закон от 27.12.2002. №184-ФЗ "О техническом регулировании" // Российская газета. 2002. 31 декабря.

8. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности"// Российская газета, № 3, 05.01.1995.

9. Указ Президента РФ от 09.11.2001 №1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности"// Российская газета, № 223, 14.11.2001.

10. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"// Собрание законодательства РФ, 21.01.2008, № 3, ст. 180

11. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004г №820 "Об утверждении Положения о государственном пожарном надзоре" // Российская газета, № 4, 14.01.2005.

12. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 №313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03) // Российская газета, № 129, 04.07.2003

13. Приказ МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804"О концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

14. Приказ МЧС России от 22 февраля 2007г. № 93 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"

15. Приказ МЧС от 16.03.2007 №141 "Об утверждении инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 09 апреля.

16. Приказ МЧС от 01.10.2007 №517 "Об утверждении административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 52, 24.12.2007.

17. Приказ МЧС РФ от 6 февраля 2006 г. № 68 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. 13 марта.

18. Закон Челябинской области от 29.11.2001 №57-ФЗ "О Правительстве Челябинской области" // Южноуральская панорама. 2001. 25 декабря

19. Закон Челябинской области от 16.12.2004 №342-ЗО "О пожарной безопасности в Челябинской области"// Южноуральская панорама, 31.12.2004.

20. Закон Челябинской области от 29.03.07 №125-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" // Южноуральская панорама. 2007. 18 апреля.

21. Закон Челябинской области от 25 декабря 2008 г. № 340-ЗО "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" // Южноуральская панорама. 2008. 31 декабря.

22. Постановление Правительства Челябинской области от 17.06.2004 №54-П "О Комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности" // Южноуральская панорама. 2004. 18 июля

23. Постановление Правительства Челябинской области от 29 июля 2004 №74-П "О мерах по обеспечению пожарной безопасности сельских населенных пунктов Челябинской области" // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. 2004. июль.

24. Положение об Управлении Государственного пожарного надзора по Челябинской области // текущий архив Управления Государственного пожарного надзора по Челябинской области

2. Литература

25. Анализ деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора за 2008 год // текущий архив Управления Государственного пожарного надзора по Челябинской области

26. Анализ эффективности заключенных между МЧС России и администрациями субъектов РФ соглашений. Научно-практическая работа Главного управления МЧС России по Челябинской области // текущий архив Управления Государственного пожарного надзора по Челябинской области.

27. Воронин К. Пульс большого города // Челябинский рабочий. 2005. 9 ноября. С. 5.

28. Грибанов В.И. Специальная государственная программа. URL: http: // www.sekurpress.ru (дата обращения 23.04.09)

29. Доклад "Об основных результатах и направлениях деятельности Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период 2007-2009 гг." URL: http:// www.mchs.gov.ru (дата обращения 25.03.09)

30. Изменения правового регулирования пожарной безопасности в Российской Федерации Интернет-интервью со статс-секретарем - заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р.Х. Цаликовым. URL: http:// www.garant.ru (дата обращения 16.03.09)

31. История и сегодняшний день Государственной противопожарной службы. URL: http://www.oxpaha.ru (дата обращения 16.03.09)

32. Каплан А. Л. Из истории пожарной охраны города Челябинска. Челябинск, 2006. С. 33-51.

33. Копылов Н., Яшин В. Техническое регулирование пожарной безопасности // Алгоритм Безопасности. 2008. № 6.

34. Корнейчук Ю.Н. Чрезвычайное положение: правовая урегулированность мер и временных ограничений//Гражданская защита. 2005. №12. С.35-38.

35. Наш 01 как их 911 // Аргументы и факты. 2005. 15 октября. С. 6

36. Ненашев Ю.П. Пожарный надзор и техническое регулирование // Пожарная автоматика. 2006

37. Осуществление деятельности единой дежурно-диспетчерской службы // Городское управление. 2004. № 8. С. 11

38. Пантеленко В.Г. Основы единой государственной политики в области гражданской обороны//Гражданская защита. 2004. №3. С.17-18.

39. Правоохранительные органы, служба спасения и силовые структуры. URL: http://www.cheladmin.ru (дата обращения 16.03.09)

40. Работа, проведенная органами ГПН ГУ МЧС России по Челябинской области в 2008 году. URL: http://www.chelmchs.ru (дата обращения 16.03.09)

41. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: Инфра-М. 2006. 253 с.

42. Реформирование государственной противопожарной службы выходит на финишную прямую. URL: //http://www.info-rm.com (дата обращения 16.03.09)

43. Рогачков Н.Б. Несгораемый город: Исторические очерки о жизни столицы и ее огнеборцев (1147-1917 гг.). М.: ПожКнига, 2006. 536 с.

44. Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. 2007. №3-4. С. 10-18.

45. Собурь С.В. Доступно о пожарной безопасности: Брошюра. М.: ПожКнига, 2006. 32с.

46. Справочник инспектора пожарного надзора: Справочник в 2-х частях / В.С. Родин, О.Н. Найденков, С.В. Собурь. М.: ПожКнига, 2008. 772 с.

47. Статистика пожаров в Российской Федерации за 2008 год. URL: http://www.mchs.gov.ru (дата обращения 5.03.09)

Примечаний нет.