Введение………………………………………………………………………..…2

Глава 1. Теоретические и правовые основы системы управления государственной службой

1.1. Государственная служба как публично-правовой институт……………...4

1.2. Теоретические основы формирования организационных моделей управления………………………………………………………………….……12

1.3. Организационно-правовые основы системы управления государственной службой в Российской Федерации……………………………………………...21

Глава 2. Опыт формирования системы управления государственной службой

2.1. Развитие системы управления государственной службой в России…….30

2.2. Зарубежный опыт формирования систем управления государственной службой…………………………………………………………….…………….48

2.3. Моделирование управления государственной службой………………….57

Заключение………………….………………………………………………......64

Использованные источники и литература …...…………....…………….....68

Приложения………...…………………………………………………..……….72

В условиях административной реформы на первый план выходит проблема реформирования всей системы управления государственной службой, как в центре, так и на местах. Необходимость переосмысления ее модели, организационной перестройки, кадрового обновления обусловлены потребностью более эффективной реализации функций государства, обеспечения эффективного функционирования государственной службы, ее единства и целостности. От успеха реформирования системы управления государственной службой во многом зависит результат Федеральной программы реформирования государственной службы, осуществляемой ныне в России. К негативным тенденциям в этой области относятся :

- недооценка важности формирования системы управления государственной службой на этапе ее становления;

- неразработанность системы управления процессом реформирования государственной службы России;

- отсутствие научно - обоснованной модели и механизма управления государственной службой;

Приоритетным направлением решения проблем реформирования системы управления государственной службой является формирование ее организационных основ, прежде всего - ее организационной модели. Вопрос о федеральном государственном органе по управлению государственной службой актуален как для федерального, так и для регионального уровней.

В научной литературе отчасти раскрыты особенности формирования организационной модели управления государственной службой. Отдельные аспекты этой проблемы исследованы А.П, Алехиным, В.М. Анисимовым, И.Л., Г.В. Атаманчуком, В.Д. Гражданом, Г.В. Мальцевым, Е.В. Охотским, А.И. Турчиновым и др.

Цель выпускного квалификационного исследования - анализ проблем управления государственной службой и обоснование направлений формирования организационной модели управления государственной службой.

Объект исследования - система управления государственная служба Российской Федерации.

Предмет исследования - обоснование организационной модели управления государственной службой.

Задачи следования:

1. Охарактеризовать государственную службу как публично-правовой институт.

2. Выделить теоретические основы формирования организационной модели управления государственной службой.

3. Проанализировать организационно-правовые основы системы управления государственной службой в Российской Федерации.

4. Обобщить опыт формирования системы управления государственной службой в России и за рубежом.

5. Разработать модель управления государственной службой.

Методологическая база исследования. В дипломной работе были использованы, как общенаучные (наблюдение, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение), так и частнонаучные (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, документальный, статистический) методы исследования.

Практическая значимость данной работы обосновывается тем, что ее основные результаты и выводы могут быть актуальными работниками государственных органов, занимающихся построением организационной модели управления государственной службой.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ //Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации". Ст. 1//СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063// Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, №22, ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, №31, ст. 3215.

4. Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О воинской обязанности и военной службе"// Собрание законодательства РФ. 30.03.1998, №13, ст. 1475// Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475.

5. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"// Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, №11, ст. 1277.

6. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 21.02.2005, №8, ст. 629.

7. Указ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ, 03.04.2006, №14, ст. 1509.

8. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111//СЗ РФ. 2005. № 6.Ст. 438.

9. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной гражданской службы. Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005. № 112//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

10. Положение о службе в органах внутренних дел: Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Литература

11. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практическое пособие кадровика. - М., 2003.

12. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как организационная модель// Государственная служба в современной России. - М., 2003. - С. 22-28.

13. Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы //Государственная служба России: проблемы становления и развития. -М., 2001. С. 42-44.

14. Барциц Н.И. Концептуальные направления развития системы государственной службы Российской Федерации// -М., 2008.

15. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

16. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: учеб. пособие. - М., 2000.

17. Герасимов Б.Н., Чумак В.Г., Яковлева Н.Г. Менеджмент персонала. - Ростов н/Д: Феникс, 2003.

18. Государственная служба (комплексный подход)./ Под ред. А.В. Оболонского и А.Г. Барабашева. - М., 1999.

19. Государственная служба. Словарь. - М., 2000.

20. "Государственная служба и кадровая политика теория и практика" информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ в 2001-2006 годах. К.О Магомедов, А.И Турчинов.2007

21. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 2 издание, перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. -496с.

22. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. - М., 2004. - С.112-113.

23. Иванцевич Дж., Лобанов Л.А. Человеческие ресурсы управления. - М.: Дело, 2003, 304 с.

24. История государственного управления в России: учебник./ Под общ. ред. Р.Г. Пихои. - М.: РАГС, 2002.

25. История государственного управления в России: учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов-н/Д: Феникс, 1999.

26. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом организации. - М.: ИНФРА, 2002, 304 с.

27. Комментарий к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / А.Ф. Ноздрачев и др. - М, 2005. С. 453.

28. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч./ МЮИ МВД России. М., 1998. Ч. 1. С. 109.

29. Мальцев Г.В. Служба государственная /Политическая энциклопедия. В двух томах.- М., 1999. Т. 2.

30. Мамичев Н.Г. Предпосылки и условия создания системы управления государственной гражданской службой. - М., 2004.

31. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятий. - М.: ИНФРА-М, 2008.

32. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2000.

33. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. - М.: РАГС, 2005.

34. Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. - М., 2003.

35. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С.60.

36. Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России. - М., 2003. - С. 12-13.

37. Управление государственной службой РФ. Материалы научно-практического семинара/ под ред. А.И. Турчинова.: РАГС, 2004.

38. Управление персоналом государственной службы/Под ред. проф. Е. В. Охотского. - М.: РАГС, 1997.

39. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации. Под редакцией А. И Турчинова. М.: РАГС. 200

Примечаний нет.