Содержание

Введение 3

Глава 1. История развития и становления правового регулирования исполнения наказаний в исправительных учреждениях 7

1.1. Правовые основы исполнения наказаний в исправительных учреждениях в дореволюционный период 7

1.2. Законодательная регламентация исполнения наказаний в исправительных учреждениях в советский период 12

1.3. Правовой статус исправительных учреждений, исполняющих наказание на современном этапе 21

Глава 2. Особенности организации отбывания наказания в исправительных учреждениях 30

2.1. Условия и режим отбывания наказания в исправительных учреждениях 30

2.2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы 41

2.3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы 50

Глава 3. Проблемы правового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях 59

3.1. Проблемные вопросы организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях 59

3.2. Пути совершенствования регламентации организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях 66

3.3. Проблемы организации исполнения наказаний в воспитательных колониях 78

Заключение 86

Список нормативных правовых актов и литературы 93

Приложения……………………………………………………………………..101

Введение

В рамках проводимой в стране административной реформы исполнительных органов власти продолжается реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), предполагающей принципиально новые подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Следует отметить, что в настоящее время имеются существенные позитивные сдвиги в решении пенитенциарных проблем современной России. Однако практика реализации условий отбывания наказания в исправительных учреждениях показывает, что реальные возможности совершенствования законодательства и УИС при приведении их в соответствие с требованиями общепризнанных международных стандартов в этой сфере еще не исчерпаны. В настоящее время существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам правового регулирования организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях. Данные проблемы не могут не беспокоить законодателя, правозащитников и практических работников.

В этой связи организации отбывания наказания в исправительных учреждениях в России в настоящее время уделяется значительное внимание со стороны ученых в области права, государственных деятелей и общественности. Все это свидетельствует об актуальности проблем. Кроме того, столь высокое внимание к организации отбывания наказания в исправительных учреждениях обусловливается зависимостью от изменений в экономике, политике, идеологии и в конечном итоге выбором средств борьбы с преступностью. Становление новых общественных отношений требует соответствующих научно обоснованных законодательных решений, точного их толкования и практического применения.

В условиях динамично развивающегося уголовно-исполнительного законодательства России, реформирования УИС отечественная юридическая литература и практика испытывают определенный недостаток в комплексных исследованиях, посвященных проблемам организации отбывания наказания в исправительных учреждениях. Особая значимость прав человека в жизни общества, во взаимодействии между отдельными индивидами и социальными группами, между личностью и государством создает сегодня необходимость обратить внимание на то, в какой степени возможна реализация законодательных актов, определяющих условия организации наказаний в исправительных учреждениях. Кроме того, правоприменительная и пенитенциарная практика показывают, что для более полного воплощения законодательных положений, относящихся к организации отбывания наказаний в исправительных учреждениях, требуется их совершенствование.

Объектом исследования является комплекс правоотношений в сфере организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Предмет исследования - правовые основы и организация исполнения наказаний в исправительных учреждениях.

Цель работы состоит в комплексном анализе правовых основ и организации исполнения наказаний в исправительных учреждениях, выявлении проблем и разработке предложений по их устранению.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- раскрыть понятие и отличительные черты условий отбывания наказания в исправительных учреждениях;

- охарактеризовать особенности обеспечения условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях;

- выявить проблемы правового регулирования условия отбывания наказаний в исправительных учреждениях, и разработать пути их решения.

Методологической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы познания.

Нормативной основой исследования являются: Конституция РФ, положения Уголовно-исполнительного законодательства России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств.

Эмпирическая база исследования состоит из статистических данных и информационных материалов МВД Росси, ФСИН России.

Теоретическая основа работы включает труды известных российских ученых, относящиеся к теме исследования, таких как: С.Н. Братановский, А.И Зубков, Ю.И. Калинин, Л.В. Комаров, А.С. Кононец, А.С. Михлин, В.И.Селиверстов, А.В. Симонян, Ю.Б. Утевский и других. Использованы монографии, авторефераты, комментарии к законодательству, учебные пособия, а также публицистические материалы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В условиях роста заболеваемости туберкулезом, которая в учреждениях уголовно-исполнительной системы приобрела характер эпидемии, в условиях недостаточности диагностического оборудования, лекарственных средств, финансирования, необходимо в УИК РФ сформулировать условия отбывания наказания в ЛИУ для осужденных, больных туберкулезом, особенно в ШИЗО, ПКТ, строгих условиях, где содержание злостных нарушителей осуществляется в запираемых помещениях с ограничением времени прогулок, что, на мой взгляд, противоречит методам лечения туберкулеза.

2. Для решения проблемы преемственности в лечении больных туберкулезом, освобождающихся из мест лишения свободы, территориальными органами здравоохранения, необходимо в главах 21 и 22 УИК РФ четко прописать действия администрации исправительного учреждения, территориальных органов здравоохранения, а также обязанности освобождающегося лица по дальнейшему прохождению обязательного лечения, а также меры возможного воздействия при уклонении от лечения. В этих целях предлагается главу 21 УИК РФ дополнить ст. 179.1 УИК РФ.

3. Для повышения эффективности лечения больных осужденных считаем необходимым увеличить число специальных больниц - туберкулезных и психиатрических.

4. Для того, чтобы лечебно-профилактические учреждения пробрели самостоятельный статус учреждения, исполняющего наказания, необходимо в ч. 9 ст. 16 УИК РФ указать лечебно-профилактические учреждения среди органов, которые исполняют наказание в виде лишения свободы. Аналогичный вывод можно сделать и при анализе ст. 56 и 58 УК РФ. До сих пор лечебно-профилактические учреждения занимали особое, еще до конца не определенное, место. В связи с этим предлагается ч. 9 ст. 16 УИК РФ изложить в новой редакции.

5. Следует повысить эффективность деятельности профилактических служб органов здравоохранения системы исправительных учреждений. Для этого необходимо проводить обязательные и систематические медицинские осмотры лиц с момента применения к ним мер процессуального принуждения. Важно также повысить ответственность администрации исправительных учреждений за недостаточную или несвоевременную реакцию на факты ухудшения состояния здоровья осужденных (и подследственных) или нарушение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований содержания лиц, изолированных от общества.

6. Должное внимание в работе по охране здоровья осужденных следует уделять развитию физической культуры и спорта, мероприятиям по оснащению исправительных учреждений спортивным инвентарем, выделению территорий для занятия спортом, а также обеспечению соблюдения требований техники безопасности на рабочих местах в зонах.

Список нормативных правовых актов и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета - 25.12.1993. - № 237

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 6.06.2007 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. -Ст. 2954.

4. Федеральный закон от 9.03.2001 г. № 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. - 14.03.2001.

5. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 19.06.2007 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 19.08.1993. - № 33. - Ст. 1316.

6. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" (в ред. от 7.05.2006 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 16. - Ст. 1455.

7. Приказ Минюста РФ от 3.11.2005 г. № 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (в ред. от 3.03.2008 г.) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2005. - № 12.

8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 640 и Министерства юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 г. // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

9. Приказ Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 05.03.2004 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 8.03.1999. - № 10.

10. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 "О государственном суверенитете Российской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 2. - Ст. 22.

11. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1998 г. № 567-СФ "О положении в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1999. - № 2. - Ст. 248.

12. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 18.12.1970 г. (в ред. от 21.12.1996 г.) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 753. Утратил силу.

13. Закон Российской Федерации от 06.07.1993 г. № 5329-1 "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1234. Утратил силу.

14. Закон СССР от 11.07.1969 г. "Об утверждении Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик" // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 29. - Ст. 247. Утратил силу.

Материалы практики

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. № 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2002. - № 1.

16. Письмо руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О заболеваемости туберкулезом в Российской Федерации в 2004 г." от 10.10.2005 г. № 0100/8348-05-32 // Официально опубликован не был. СПС Гарант.

Литература

17. Белов Ю. Проблемы медицины в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. Вестник РВШ МВД России. - 1994. - № 1(2). - С. 50 - 63.

18. Бородулин В.Г. Об итогах работы в 2000 году по организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Минюста России // Медицина в пенитенциарной системе России. - М.: Права человека, 2001. - С. 55 - 82.

19. Братановский С.Н., Кизилов В.В. Правовое регулирование организации и деятельности медицинских учреждений в России / Под ред. С.Н. Братановского. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 2005. - 274 с.

20. Бабаян С.Л., Багреева Е.Г., Данилин Е.М. Анализ состава осужденных и проблемы воспитательной работы с ними в ВК // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 3. - С. 45 - 50.

21. Вежнина Н., Кучеров А. А как на практике? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 5. - С. 51 - 55.

22. Груничева Г. А. История развития исправительных учреждений для преступников // История государства и права. - 2006. - № 7. - С. 4 - 10.

23. Долженкова Г.Д. Международное пенитенциарное сотрудничество в области социального обеспечения осужденных к лишению свободы. // Журнал российского права. - 2001. - № 3. - С. 32 - 39.

24. Журавлев М.П., Михлин А.С. Общая характеристика осужденных к лишению свободы. Выпуск 1. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. - 95 с.

25. Законодательство России: с древних времен до октябрьской революции / Сборник нормативно-правовых актов. - М., 1997. - 903 с.

26. Законодательные акты России. Т. 3. - М., 2005. - 830 с.

27. Законодательные акты России. Т. 4. - М., 2005. - 913 с.

28. Калинин Ю.И. Курсом гуманизации уголовно-исполнительной политики // Теоретические и прикладные проблемы деятельности уголовно-исполнительной системы. Сборник научных трудов № 1. - М.: НИИ УИС Минюста России, 2007. - С. 7 - 23.

29. Катков В. Компетентно, деловито, творчески... // Преступление и наказание. - 2001. - № 4. - С. 22 - 27.

30. Катков В. Отвести угрозу туберкулеза // Преступление и наказание. - 2002. - № 1. - С. 39 - 46.

31. Кирсанов В., Никольский Ю. Пенитенциарная медицина. Какой ей быть? // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 9. - С. 2 - 10.

32. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Науч. ред. А.С. Михлин. - М.: Издательство "Юрайт", 2008. - 624 с.

33. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под общей ред. О.О. Миронова; науч.ред. А.С. Михлин и В.И. Селиверстов. - М.: Инфра-норма, 2006. - 835 с.

34. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А.И. Зубкова. - М.: "Норма", 2005. - 732 с.

35. Кононец А.С. Большое вам всем спасибо! // Преступление и наказание. - 2005. - № 7. - С. 8 - 12.

36. Кононец А. На острие проблем // Преступление и наказание. - 2002. - № 12. - С. 7 - 11.

37. Кононец А.С. Организация противотуберкулезной помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1. - М., 2007. - С. 20 - 41.

38. Кононец А. Ведомственная медицина: приоритетные направления // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2001. - № 1. - С. 28 - 33.

39. Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества6 социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 1. - С. 45 - 49.

40. Калинин Ю. Курсом обновления // Преступление и наказание. - 2003. - № 7. - С. 7 - 13.

41. Кашуба Ю.А., Скиба А.П. О статусе лечебных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - № 1. - С. 55 - 60.

42. Комарова Л.В. Правовое регулирование исполнения наказания в лечебных исправительных учреждениях: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2006. - 24 с.

43. Кузьменко В., Куличев В. Гуманизация... с завтрашнего числа // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 7. - С. 37 - 43.

44. Лашин М.П., Утевский Ю.Б. Краткий анализ обследования заключенных, отбывавших наказание в местах лишения свободы МВД РСФСР. - М.: Научно-исследовательский институт милиции МВД РСФСР, 1961. - 171 с.

45. Минязева Т.Ф. Правовая охрана здоровья осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях // Журнал российского права. - 2005. - № 1. - С. 34 - 39.

46. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - 286 с.

47. Михлин А.С., Новиков А.А. Характеристика мужчин, отбывающих наказание в ИТК. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. - 127 с.

48. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. Учебник. - М.. 2004. - 419 с.

49. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. - М., 1923. - 314 с.

50. Расюк А. Курс лечения - доверие // Воспитание и правопорядок. - 1989. - № 10. - С. 48 - 52.

51. Рудин А. Из истории наказаний и развития системы исправительных учреждений / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности. - Владимир: ВЮИ ФСИН, 2006. - С. 140 - 157.

52. Сажин В.Л., Юрьев В.К. Здоровье и болезни заключенных. - СПб: Лань, 1999. - 215 с.

53. Селиверстов В., Шмаров И. Правовое регулирование исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни // Российская юстиция. - 1997. - № 5 - С. 23 - 29.

54. Сержантов Н. Вторая медицинская кафедра в "Матросской тишине" // Преступление и наказание. - 2007. - № 6. - С. 36 - 40.

55. Сизый А.Ф. Уголовно-исполнительное право. - М., 2005. - 613 с.

56. Симонян А.В. Лишенные свободы и их распределение по исправительным учреждениям: Автореф. диссер. к.ю.н. - Краснодар: КЮИ МВД РФ, 2002. - 25 с.

57. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ "О нарушениях прав граждан сотрудниками МВД РФ и УИС РФ" // Защита прав граждан. - М.: Юрид. лит., 2001. - С. 409.

58. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. - М. 1977. - 450 с.

59. Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М.: Издательский Дом "Городец", 2007. - 390 с.

60. Ткачевский Ю.М. Режим отбывания и исполнения наказания в виде лишения свободы // Законодательство. - 2006. - № 2. - С. 43 - 51.

61. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Зубкова. - М., 2005. - 872 с.

62. Уголовно-исполнительное право / Под ред. И.В. Шмарова. - М., 2002. - 572 с.

63. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / Под ред. И.Л. Трунова. - М.: Издательство Эксмо, 2007. - 671 с.

64. Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие / Под ред. А.Я. Гришко. - М.: МосУ МВД России, 2003. - 513 с.

65. Утевский Б.С. Советская уголовно-исполнительная политика. - М., 1934. - 617 с.

66. Фефелов В.А. Уголовно-исполнительное право России. Общая часть: Учебное пособие для образовательных учреждений МВД России. - Рязань, 2007. - 538 с.

67. Федюкин И.Ф. Осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы за хулиганство. Выпуск 8. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1973. - 78 с.

68. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Михлина. - М.: Юриспруденция, 2001. - 197 с.

69. Хрестоматия по истории государства и права России / Под ред. Ю.М. Титова. - М.: ПРОСПЕКТ, 2001. - 783 с.

70. Хохлов И.В. Характеристика больных туберкулезом осужденных // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 1. - С. 32 - 40.

71. Шкель Т. В квартире, на нарах // Российская газета. - 2005. - 3 нояб.

72. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. - М., 1953. - 580 с.

Примечаний нет.