Введение

Глава 1. Правовое регулирование кадровой работы

1.1. Понятие и значение кадровой работы

1.2. Денежное довольствие, социальное страхование, гарантии и компенсации

Глава 2. Организационные основы кадровой работы

2.1. Порядок приема, перемещения по службе

2.2. Прекращение службы. Основания для увольнения из уголовно-исполнительной системы

Заключение

Список литературы

Приложение

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов укрепления кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы Минюста России в условиях крупномасштабного реформирования государственного управления в правоохранительной сфере. Стремление России стать полноправным членом международного сообщества явилось мощным импульсом к пересмотру системы и механизмов исполнения уголовных наказаний. В решении Парламентской ассамблеи Совета Европы от 25 января 1996 года о принятии России в состав ее членов последовательно проводится линия на неукоснительное соблюдение всеми государствами, входящими в европейское сообщество, международных норм и правил, касающихся обращения с осужденными. В связи с этим основополагающей целью государственного управления в данной сфере, определенной в Указе Президента РФ от 8 октября 1997 года № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" , Постановлении Правительства РФ от 29 августа 2001 года № 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" , становится реорганизация отечественной пенитенциарной системы и приведение ее в соответствие с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.

Международные стандарты устанавливают повышенные требования к персоналу органов, исполняющих уголовные наказания. Поэтому формирование кадрового состава уголовно-исполнительной системы, адекватного сегодняшним реалиям, рассматривается как важнейшая стратегическая задача проводимой реформы. Одним из наиболее важных аспектов проблемы, в этой связи, является выработка социально-правовых основ кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, уточнение ее приоритетов и механизмов реализации.

Исследование особенностей кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, организационно-правовых аспектов ее реализации - а именно этому посвящена настоящая работа - не может не учитывать тенденций развития системы государственно-правового строительства, в которой праву отводится ведущая роль.

В условиях осуществляемых в нашей стране реформ необходим новый взгляд на определение основных направлений кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, правового регулирования форм и методов кадровой работы, в том числе и в осуществлении внутриорганизационной деятельности по отбору, расстановке, закреплению, использованию кадров, их обучению и воспитанию. Все это и характеризует актуальность темы предпринятого исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы России.

Предметом исследования являются основные закономерности кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе; сущность, содержание и специфика организационно-правовых направлений кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Методологическую основу работы составляют положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, административного, уголовно-исполнительного, информационного и других отраслей права, науки управления.

Теоретическая значимость исследования определяется, с одной стороны, новизной ее выводов, положений, эмпирического материала, а с другой, предметом исследования, который позволяет вскрыть с системных позиций современной теории права и социального управления основные закономерности кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе, сущность, содержание и специфику организационно-правовых направлений кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы.

Основные выводы и положения исследования носят общегосударственный характер, так как нормативное регулирование кадрового обеспечения деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, осуществляются едиными нормативными актами, а система внутриорганизационной деятельности имеет унифицированный характер.

Цель работы - рассмотреть правовые и организационные основы кадровой работы в уголовно-исполнительной системе России.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие и значение кадровой работы в уголовно-исполнительной системе;

- рассмотреть проблемы денежного довольствия, социального страхования, гарантий и компенсаций сотрудникам уголовно-исполнительной системы;

- исследовать особенности порядка приема, перемещения по службе сотрудников уголовно-исполнительной системы;

- рассмотреть основания для увольнения из уголовно-исполнительной системы;

Структура работы представляет: введение, 2 главы, содержащие 4 параграфа, заключение, список использованной литературы, приложение.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.12.2001. "Российская газета", № 256, 31.12.2001

3. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 05.02.2007) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74.

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Принят ГД ФС РФ 06.03.1998. Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1475

6. Федеральный закон от 30.06.2002 № 78-ФЗ (ред. от 21.12.2005) "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". Принят ГД ФС РФ 19.06.2002. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 27, ст. 2620.

7. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Принят ГД ФС РФ 13.02.1998. Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1474.

8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О системе государственной службы Российской Федерации". Принят ГД ФС РФ 25.04.2003. Собрание законодательства РФ 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

9. Указ Президента РФ от 8 октября 1997 года № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Собрание Законодательства РФ. 1997. №41. Ст. 4683.

10. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 06.03.2007) "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний". Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109

11. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 01.04.2005) "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

12. Положение "О возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 716. Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 40, ст. 3930; 2003, № 14, ст. 1284

13. Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 № 487 (ред. от 02.06.2006) "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации". "Российская газета", № 124, 10.07.2002.

14. Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 (ред. от 26.01.2007) "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе". Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 10, ст. 902.

15. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 года № 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы". Собрание Законодательства РФ. 2001. № 38. Ст. 3743.

16. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст. 751

17. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 2856).

18. Приказ Минюста РФ "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы" от 20 декабря 2006 г. № 376. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 8, 19.02.2007

19. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организации, с указанием сроков хранения, утвержденный руководителем Федеральной архивной службы России 6 октября 2000 г. (признан не нуждающимся в государственной регистрации Минюстом России 7 февраля 2002 г. № 07/1110-ЮД).

20. Приказ Минюста РФ от 19.08.2004 № 138 "О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации". "Российская газета", № 199, 11.09.2004

21. Приказ Минюста РФ № 292-ДСП от 08.09.2006 "Об утверждении Инструкции об отборе граждан на службу(работу) в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы"

22. Приказ Минюста РФ от 18.12.2006 № 369 "Об утверждении инструкции по учету кадров уголовно-исполнительной системы и табеля отчетности по кадрам уголовно-исполнительной системы". "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 10, 05.03.2007

Научная и методическая литература

1. Анисимова П.В. Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации. - М., 2002.

2. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел: Лекция. Стремоухов, А. В. Санкт-Петербургская академия МВД России. - СПб.,1997.

3. Гарантии работникам, входящим в состав выборных органов, освобожденным от основной работы. М.М. Покровская, Ю.Н. Строгович. "Кадры предприятия", 2004, №7.

4. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. - М., 1970.

5. Горожанин А. В. Кадры ОВД: современные проблемы обеспечения. - СПб., 1999.

6. Договорные существенные условия служебного контракта. Е.А. Ершова. "Трудовое право", 2006, № 2.

7. Изменение существенных условий трудового договора как перевод на другую постоянную работу. А. Ильенкова. "Законность", 2005, № 10.

8. К вопросу о социальной защите сотрудников УИС. В.М. Демин, Г.П. Лебедев. "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, № 3.

9. Конституционные основы социальной защиты граждан. О.А. Снежко. "Конституционное и муниципальное право", 2006, № 7.

10. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Дис. докт. юрид. наук. - М., 1998

11. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М., 2007.

12. О создании электронных библиотек ФСИН России. А.В. Лебедев "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, № 1

13. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М., 2006.

14. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М., 2001.

15. Порядок рассмотрения споров, связанных с прохождением государственной службы. А.В. Минашкин. "Юрист", 2006, № 10.

16. Правовое регулирование приема на работу научных кадров. О.В. Гутников. "Право и экономика", 2006, № 11

17. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ. В.В. Щукин. "Российский следователь", 2005, № 6.

18. Проблемы судебной защиты трудовых прав. О. Борисов, О. Снежко. "Арбитражный и гражданский процесс", 2006, № 3.

19. Реформа органов государственной власти и комплектование кадрами правоохранительных органов. О.А. Плохой. "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, № 1.

20. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организационно-правовые вопросы. - М., 2001.

21. Розенбаум Ю.А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата (социально-правовой аспект). Дис. докт. юрид. наук. - М., 2002.

22. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 2004.

23. Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Молодцова, С.Ю. Головиной. М.: Норма, 2004.

24. Трудовое право: Учебник. Авт. колл. : Н.А. Бриллиантова, И.Я. Киселев, В.Г. Малов и др.; Отв. ред. О.В. Смирнов. -3-е изд., перераб. и доп. - М: Проспект,2006.

25. Финансовое обеспечение ФСИН России: проблемы и перспективы. Ю.Ю. Кузнецов. "Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, № 4.

26. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-методическое пособие. - М., 2007.

Примечаний нет.