Введение
Кризисная ситуация, сложившаяся в большинстве отраслей экономики РФ и связанная с резким падением уровня производства убыточностью предприятий, кризисом взаимных неплатежей, отсутствием бюджетных ассигнований, в полной мере относится и к экономике потребительского сектора товаров и услуг. Следует отметить, что на его сегодняшнее состояние колоссальное влияние оказал процесс реформирования политического, экономического и социального состояния общества.
С июня 1987г. ряд предприятий, в том числе торговли, общественного питания и сферы услуг, переводятся в порядке эксперимента на полный хозрасчет и самофинансирование. В декабре 1987г. секретариат ВЦСПС принимает постановление «О расширении сферы применения хозяйственного расчета и самофинансирования на предприятиях и в организациях», согласно которому предприятия, в порядке эксперимента переводятся на полный хозрасчет и самофинансирование. Одновременно, деятельность предприятий все еще регулируется «сверху» путем доведения основы для формирования планов в виде контрольных цифр и государственного заказа. Главным критерием оценки хозяйственно-финансовой деятельности предприятий потребительского рынка товаров и услуг является выполне6ние госзаказов по объему товаров, услуг и работ.
Перевод учреждений на снабжение материальными ресурсами в порядке оптовой торговли с июля 1987 года приводит в ближайшие несколько лет к драматическим последствиям – полному закрытию многих предприятий.
В 1990 году названные процессы подкрепляются решениями III Съезда народных депутатов СССР (март 1990г.), которые отменяют 6-ю Статью Конституции СССР и создают легальную почву для принятия законов, способствующих введению рыночных отношений, конкуренции, частной собственности.
В период 1990-1991гг. в экономических и политических отношениях России сложились те характерные черты, которые при ретроспективном рассмотрении выступают как основа общего кризиса потребительского сектора товаров и услуг в последующие годы. Главные из них можно назвать – подражательство и умозрительность, игнорирование вопроса о возможностях и способах совмещения реформаторства с российской национальной почвой. Максимой российского реформаторства стало то, что модернизация может копировать только западный опыт. Его ошибочное восприятие российскими последователями обернулось игнорированием важнейших уроков ведущей западной идеологии.
В период 1990-1992гг., на основе специально принятых законов, определивших отношения собственности и правила становления предпринимательства, произошла ликвидация государственной монополии, в том числе и в сфере торговли, общественного питания и сферы услуг. В это время произошел резкий рост предприятий, деятельность которых полностью представляла негосударственный сектор экономики и практически не контролировалась. Она протекала в крайне сложной социально-экономической ситуации общего снижения жизненного уровня населения и других кризисных явлений.
Освобождение цен с января 1992г. привело к серьезному ухудшению положения народа. В последующие годы разрыв между ростом цен и доходов не только сохранялся, но, как это имело место в 2003 году, усиливался.
Рассматривая специфику современного потребительского рынка товаров и услуг, следует отметить, что в целом рынок – это сфера, где происходит признание потребительской стоимости произведенных товаров и услуг, оценка целесообразности затрат труда на их изготовление, обмен потребительских благ на деньги.
В связи с этим необходимо признать, что в условиях начальной стадии развития рынка, наличия тех же самых поставщиков и монопольных цен на товары и услуги, говорить о полном изобилии и конкуренции ради организаций потребительского рынка преждевременно. Предпринимательские коллективы не рискуют вкладывать свои средства в развитие материально-технической базы предприятий, в расширение производства. В современных условиях социально-полезная деятельность, выходящая за рамки непосредственной коммерческой деятельности предприятий, не является целевой функцией бизнеса. На первый план вышло формирование путей наиболее быстрого обогащения собственно предпринимателя.
Предприятия в погоне за прибылью не считаются с интересами населения, зачастую меняют профиль своей деятельности. Используют торговые площади под непрофильную деятельность, самовольно сокращают часы работы. Широкие масштабы получили такие явления, как обман и обсчет покупателей, нарушаются права потребителей, ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка. По данным экспертов, 50% времени, затрачиваемого населением на покупку, уходит на поиск товаров, стояние в очередях и др.
Прежде всего, к ним следует отнести отсутствие надлежащего контроля за развитием бизнеса на названных предприятиях. Та особенность становления рынка в России, как стремление властных структур обеспечить максимальный рост предпринимательства, проявилась в значительном сопротивлении ряда экономических министерств и ведомств вопросам необходимости лицензирования деятельности различных предприятий потребительского сектора товаров и услуг. В действительности, лицензирование деятельности существует во множестве стран с развитой рыночной экономикой, причем в значительно более жесткой форме, чем в России.
Одним из центральных факторов, влияющих на современное проблемное состояние потребительского рынка товаров и услуг является отсутствие государственных инвестиций в эту сферу. Следует отметить, что из-за несоответствия материальной базы отечественных предприятий торговли, общественного питания и услуг международным стандартам, решение задачи реализации и осуществления активной социальной политики в обществе зависит от государственного финансирования – прямых инвестиций в строительство, на развитие инфраструктуры (транспортной и энергетической компоненты) и др. Созданная в результате таких инвестиций государственная собственность может неоднократно обеспечить последующее возвращение бюджетных расходов, может способствовать привлечению частных инвестиций.
Отсутствие информационной базы о существующем предложении и спросе на потребительском рынке товаров и услуг привело к тому, что уже сейчас, для обеспечения полной картины имеющейся материальной базы, динамики и структуры основных фондов, формирования инвестиционных проектов и их продвижения, острейшим образом встал вопрос создания информационной системы, однако качество статистических данных. Имеющихся в РФ, не позволяет четко представить происходящую ситуацию на потребительском рынке.
Государственная политика в области регулирования потребительского рынка товаров и услуг – это основанная на сбалансировании интересов всех субъектов рынка, ли в первую очередь потребителей, система мер в области: деятельности хозяйствующих субъектов на всех этапах от учреждения до ликвидации, развития товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства, пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействия занятости, а также обеспечения по всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.
Необходимо отметить, что с начала экономических реформ государство активно проводит политику, как регулирования, так и поддержки предпринимательства, которое включает поощрительные и контрольно-ограничительные меры, обеспечивающие соблюдение субъектами рынка определенных «правил игры», без которых рыночное хозяйствование невозможно. Государство регулирует как малый бизнес, так и крупные монополии.
Создавая экономические, правовые и организационные условия для развития малого бизнеса, государство разрабатывает нормативно-правовую базу, создает финансовые учреждения, лизинговые фирмы, организует подготовку кадров и др. Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ установлены признаки, позволяющие отнести те или иные хозяйствующие субъекты к малым. Определены приоритетные направления поддержки малого бизнеса. Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.
Рост малого бизнеса на фоне общего спада производства и кризисного состояния многих крупных монопольных предприятий в 1991-1993гг. свидетельствует о большом его внутреннем потенциале, желании и возможности достаточно широкого слоя населения обеспечить собственными силами свою экономическую самостоятельность.
Каждый хозяйствующий субъект в разные периоды своей деятельности (регистрация, функционирование, ликвидация) вступает в контакт с представителями органов государственного контроля и регулирования.
1.Органы государственной регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов ведут регистрацию предпринимательских структур и предпринимателей в соответствии со статьями с ГКРФ и «Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности», изложенного в Указ Президента РФ № 1482 от 08.07.1994г.
2. Государственный Комитет РФ по управлению имуществом (Госкомимущество) и его территориальные агентства имеют непосредственное отношение к появлению большой группы хозяйствующих субъектов, которые возникли и были зарегистрированы в связи с преобразованием государственных и муниципальный предприятий в АО на первом этапе ваучерной приватизации.
3. Реализация государственной политики содействия развитию потребительского рынка товаров и услуг и конкуренции осуществляется в Российской Федерации Федеральным антимонопольным органом, который создает территориальные органы и наделяет их полномочиями в пределах своей компетенции. К основным задачам Федерального антимонопольного органа Российской Федерации относятся:
- содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
В целях защиты прав потребителей Федеральный антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей; направляет предписания изготовителям (исполнителям. Продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей; предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) о соблюдении ими правил и обычаев оборота в интересах потребителей; дает официальные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
Территориальные антимонопольные органы осуществляют оценку монополистических действий хозяйствующих субъектов на местах в соответствии с Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарный рынках», принятым в марте 1991г., и Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятым в мае 1995г. Территориальные
органы созданы для контроля за деятельность предприятий-монополистов ведут Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35% (с учетом поступления продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью ведения реестра является контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках по направлениям: отклонение от норм добросовестной конкуренции, необоснованное сокращение производства, сужение ассортимента, повышение (понижение цен), снижение уровня качества услуг.
Основанием для включения в реестр являются данные Госкомстата, обществ защиты прав потребителей, средства массовой информации, результаты мониторинга, а также обращения отдельных хозяйствующих субъектов по поводу нарушения антимонопольного законодательства.
4.В целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения различных норм и правил отдельных видов деятельности, перечень которых определен законом, осуществляется лицензирование деятельности хозяйствующих субъектов специально уполномоченными на это органами лицензионной деятельности.
5.Органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью для потребителя товаров. В целях обеспечения безопасности товаров сформирован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора, органы сертификации и аттестации продукции.
Торговля – обширнейшая область предпринимательской деятельности и сфера приложения труда – получила в последние годы, новые импульсы своего развития, существенно расширив «поле и правила игры» в экономике переходного периода. В нее влилось много новых предприимчивых людей, в ряде случаев коренным образом поменявших свою профессию и жизненные ориентиры.
От рядовых спекулятивных торговых операций и «челночно палаточного бизнеса» многие предприниматели перешли уже к более высокой стадии торговой деятельности, организовав индивидуальные или коллективные предприятия. Менеджерам таких предприятий приходится ежедневно сталкиваться с множеством проблем организационного, экономического и финансового характера, которые приходится решать интуитивно, методом «проб и ошибок», приобретая постепенно практический опыт. И многие из тех, кто уже немного «покрутился» в торговле, считают себя достаточными специалистами в этой сфере деятельности.
Однако умение грамотно, а главное, эффективно торговать – это тонкое искусство, в котором полагаться лишь на небольшой практический опыт, здравый смысл и интуицию сейчас уже недостаточно. Процесс насыщения потребительского рынка товарами и возрастание конкуренции потребует от тех, кто недавно влился в этот бизнес и хочет надолго в нем остаться, глубоких и всесторонних знаний его основ в разрезе различных аспектов торговой деятельности.
Переучиваться необходимо и многим работникам торговли с большим стажем, которые после приватизации своих предприятий остались наедине с рынком, без опеки специалистов своих бывших торгов, объединений и других управленческих структур. Многие полученные ими «еще в той экономике» знаний и практические навыки вступили в противоречие с современной рыночной практикой, не соответствуют новым условиям хозяйствования и коммерческим возможностям, а следовательно, требуют существенного обновления.
|