ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 8

1.1. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ 8

1.2. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 15

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ ИФНС РОССИИ №18 ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 19

2.1. ОПТИМИЗАЦИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ №18 ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ В СООТВЕТСТВИИ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ДОЛЖНОСТЯМ 19

2.2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ №18 ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ 25

ГЛАВА 3 ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ 34

3.1. ПРОГРАММНЫЕ МЕТОДЫ В СИСТЕМЕ ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ 34

3.2 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ РАЗРАБОТКИ ОБУЧАЮЩИХ ПРОГРАММ. 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66

Проводимые в настоящее время в России административная реформа, укрепление государственных органов управления тесно связаны с формированием единой и целостной государственной гражданской службы. Современная государственная гражданская служба России находится в стадии реформирования, т.е. активно идет процесс разработки нормативных правовых актов, поиск эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности.

Развитие гражданской службы, обеспечивающей реализацию функций государства, создающей условия для повышения эффективности экономики и развития институтов гражданского общества, влечет за собой необходимость определения факторов и механизмов, способствующих реализации целей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Для эффективного выполнения служебных обязанностей государственные гражданские служащие наделены особым правовым статусом, включающим в себя права, обязанности, запреты, ограничения и иные элементы. У гражданского служащего особый работодатель - государство, и для того, чтобы он профессионально и качественно исполнял свою служебную деятельность, имел эффективную мотивацию к труду, был застрахован от непродуманных управленческих технологий, нужна система статусных гарантий, комплекс мер социальной защиты, выработки которых он вправе требовать от государства.

Начало XXI в. характеризуется наличием большого спектра концепций и теорий, различающихся позициями относительно роли и значения человека в организации. Управление любой организацией предполагает взаимодействие различных систем, среди которых ведущей, активной, приводящей в действие другие, является система управления карьерным развитием персонала.

Для современной России, вступившей на путь формирования рыночных отношений, характерен поиск теоретической и методологической основ реформирования многих социальных сфер. В результате сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, имеется достаточно большое разнообразие теоретических воззрений на управление персоналом как систему научных знаний; с другой стороны, отсутствуют методология и теория, раскрывающие процесс развития системы управления карьерным развитием служащих в организациях. Отчасти это связано с тем, что становление и развитие управления карьерным ростом и карьерным развитием в России, как, впрочем, и за рубежом, происходят в очень противоречивой форме.

В ходе развивающейся административной реформы предстоит оптимизировать структуру и функции государственного аппарата, обеспечить повышение эффективности управления профессиональным развитием кадрового потенциала органов государственной власти. Возрастает потребность в создании прочной и непротиворечивой нормативно-правовой базы государственного управления и профессионального обучения государственных гражданских служащих.

Важное значение в российских условиях имеет преодоление неблагоприятных тенденций в процессе формирования и востребованности кадрового потенциала, снижения ангажированности, инертности и конфликтности государственных служащих по отношению к социальным запросам и потребностям гражданского общества.

Также важно рационально использовать резервы организационного развития системы профессионального обучения государственных гражданских служащих на основе прогнозных характеристик кадрового состава, что предполагает выявление закономерностей и тенденций развития государственной службы. При этом необходимо учитывать, что при реализации государственной кадровой политики в государственной службе имеются как положительные стороны, так и недостатки.

При всей широте спектра исследований проблем социальная обусловленность профессионального развития госслужащих рассматривалась фрагментарно в научной литературе в качестве предмета социологического анализа. Все это явилось основанием для выбора темы дипломного исследования, определения направлений и задач работы.

Значительный вклад в изучение вопросов профессионального развития внесли Т.Ю. Базаров, В.Б. Бычин, В.Р. Весник, H.A. Волгин, H.A. Горелов, М.В. Грачев, П.В. Журавлев, Г.Г. Зайцев, В.А. Дятлов, А.П. Егоршин, А.Я. Кибанов, A.A. Лобанов, Е.В. Маслов, В.Г. Макушин, В.И. Матирко, Ю.Г. Одегов, С.В. Шекшня и др.

Научные труды, в которых разработаны фундаментальные проблемы социологии управления, имеющие теоретико-методологическое значение для исследования социальных аспектов профессионального развития кадрового потенциала российского общества и органов государственной власти, представлены работами Е.М. Бабосова, Г.В. Осипова, П.А. Сорокина, П. Штомпки и др.

В ряде исследований отражаются социологические, организационные, информационные аспекты профессионального развития управленческих кадров, в том числе в системе государственного управления (В.М. Анисимов, В.А. Дятлов, А.П. Егоршин, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, В.В. Лабекин, В.И. Патрушев, О.В. Ромашов, Б.Ф. Усманов и др.)

Ряд научных публикаций содержит социологический анализ проблем стратегии профессионального развития кадрового потенциала российского общества в условиях масштабной социально-экономической трансформации (С.Г. Атаманчук, Н.М. Байков, В.В. Бакушев, Ф.Д. Демидов, В.И. Лукьяненко, В.И. Матирко, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко, В.М. Соколов, В.А. Сулемов, Ю.А. Ткаченко, А.И. Турчинов и др.)

Теоретическими предпосылками изучаемой проблемы являются также исследования карьеры в современной социологии управления, рассмотрение карьеры с позиций процессного, статусного, ценностного подходов (В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий, А.В. Понеделков, 1997; А.И. Турчинов, 1997); выявление специфики карьерного пути в организационной иерархии (А.И. Пригожин, 1995; И.Д. Ладанов, 1997); определение содержания целей карьеры (А.Я. Кибанов, 1997); рассмотрение моделей карьеры (А.П. Егоршин, 1996, 1997) и карьерной стратегии (В.Л. Романов, 1997).

Наряду с работами российских исследователей, на формирование авторской позиции повлияли труды зарубежных ученых: Э. Дюркгейма, Р. Марра, Э. Мэйо, Т. Петерса, А. Файоля и др., где представлена методология управления персоналом как неотъемлемой части управления организацией.

Все это позволяет заключить, что управление профессиональным развитием в России прошло стадию институциализации, а имеющиеся научные и практические наработки требуют обобщения, систематизации, теоретико-методологического осмысления, позволяющего придать управлению карьерным развитием новый качественный уровень, характерный для современного этапа развития.

В научной литературе, посвященной вопросам управления карьерой персонала, о системном подходе, ставшем основной методологической базой исследования, упоминается достаточно часто. При этом он рассматривается в контексте зависимости управления персоналом от внешней среды, деления управления персоналом на составляющие (например, при выделении функций и функциональных подсистем), анализа организационной структуры управления или наряду с процессуальным, поведенческим, ситуационным подходами, но это лишь некоторые фрагменты системного подхода. Целостная же его картина во всей сложности и многообразии ни в отечественной, ни в зарубежной литературе по управлению карьерным развитием госслужащих не представлена, что и обусловило выбор автором темы данного исследования.

Объект исследования - Межрайонная ИФНС России 18 по Санкт-Петербургу.

Предмет исследования - процессы подготовки и переподготовки государственных служащих.

Цель дипломного исследования - провести анализ системы подготовки и переподготовки государственных служащих в Межрайонной ИФНС России 18 по Санкт-Петербургу.

Задачи исследования:

- дать общую характеристику организации;

- провести анализ показателей, характеризующих кадровый состав;

- проанализировать систему подготовки и переподготовки государственных служащих в Межрайонной ИФНС России 18 по Санкт-Петербургу;

- дать оценку эффективности системы подготовки и переподготовки государственных служащих в Межрайонной ИФНС России 18 по Санкт-Петербургу и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

Методы исследования: теоретико-методологический анализ источников по проблеме исследования, системный анализ процесса управления, процесса управления карьерой и процесса управления карьерным развитием государственных служащих.

При раскрытии процессуальных аспектов развития профессиональной карьеры государственных служащих автор обращался к основополагающим научным трудам, в которых интерпретируются современные концепции и перспективные направления социологии управления применительно к государственной гражданской службе.

I.Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Справочная система гарант.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Справочная система гарант.

3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. // Справочная система гарант.

4. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Справочная система гарант.

5. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 года № 609. // Справочная система гарант.

6. Указ Президента Российской Федерации "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 года № 159. // Справочная система гарант.

7. Указ Президента Российской Федерации "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года № 110. - Справочная система Гарант.

8. Указ Президента Российской Федерации "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года № 112. // Справочная система гарант.

II Монографии, статьи, публикации, учебники

9. Административная реформа и кадровая политика : материалы "круглого стола" // Система государственной власти и управления в России : история, традиции и современность : материалы ежегодного междунар. науч. форума / под общ. ред. В. А. Шамахова. - СПб. : Изд-во СЗАГС ; Изд-во "Образование - культура", 2003. - С. 83 - 241 .

10. Аксенова Е. А. Технология конкурсного набора в современном кадровом менеджменте : учеб. - метод. пособие / Е. А. Аксенова ; под ред. Т. Ю. Базарова. - М. : ИПК госслужбы, 2006. - 112 с.

11. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М., 2003.

12. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. М., 2001.

13. Бабосов Е.М. Социология управления. Мн., 2002.

14. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления: Дисс. ...докт. социол. наук. М., 2002.

15. Бакушев В. В. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих : учеб. пособие / В. В. Бакушев, Ф. Д.- М. : Изд-во РАГС, 2003. - 128 с.

16. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. М., 2003.

17. Востриков П. П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук / П. П. Востриков . - М., 1998. - 23 с.

18. Гурьева, Л. А. Профессиональная подготовка государственных служащих : организационно-правовые аспекты : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук / Л. А. Гурьева. - СПб, 2009. - 22 с.

19. Егоров В. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №. 3. - С. 34-39

20. Китин, Е. А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих РФ : дис. и автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук / Е. А. Китин. - СПб., 2010.

21. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика. М., 2000.

22. Пономаренко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная, кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 2002.

23. Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития // Государственная служба в современной России. М., 2003.

24. Рассохин А.В. Технология переподготовки и повышения квалификации государственных и государственных служащих: историко - правовой аспект // Чиновникъ. - 2007. - №. 1. - С. 52-55

25. Социальное управление: теория и практика: В 2 т. М., 2003.

26. Хартанович, К. В. Реформирование системы профессиональной подготовки кадров как условие эффективной реализации экономических функций государственной службы : автореф. дис. на соискание учен. степени доктора экон. наук / К. В. Хартанович. - М., 2008. - 37 с.

27. Шалаев И.К. Программно-целевая психология управления качеством образовательного процесса в вузе: Учебное пособие. - Изд-е 2-е, доп. - Барнаул: БГПУ - 2008. - С.142.

III Электронные ресурсы

28. www.consultant.ru.

29. www.garant.ru.

30. www.ane.ru.

31. www.r78.nalog.ru.

Примечаний нет.