ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

1.1 Миграция, ее институты сущность виды миграционных процессов 7

1.2 Правовое регулирование миграции: миграционное законодательство на современном этапе и сложившаяся практика 15

1.3 Проблемы незаконной миграции и пути их решения в России 31

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ 38

2.1 Состояние миграционных процессов в России 38

2.2 Структура и динамика современных миграционных процессов на Дальнем Востоке 46

2.3. Влияние миграционных процессов на оперативно служебную деятельность Дальневосточного региона Управления Пограничных органов ФСБ РФ, взаимодействие ПО ФСБ и ФМС РФ 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66

Актуальность изучения миграционной политики в России обусловлена теми проблемами, которые ставят мировые реалии на сегодняшний день. Так, в настоящее время около 175 миллионов человек, т.е. почти 3% населения планеты, проживает в странах, не являющихся их родиной. С 1970 г. численность мигрантов возросла более чем вдвое.

Миграция с момента ее научного выделения в качестве особого феномена всегда рассматривалась в каком-либо контексте - экономическом или социальном, историческом или культурном, демографическом или этническом. И это не случайно. Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы изменениями, происходящими в жизни одного или (чаще) сразу нескольких обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически любой из ее сторон - политической, этносоциальной, положения на рынках труда и т. д. С другой стороны, различаясь между собой не только в количественном, но и в качественном отношении (например, по социально-демографическим и этнокультурным характеристикам), разные миграционные потоки достаточно специфичны и как таковые не могут не влиять на ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.

Проблема миграции возникла не сегодня. Более устойчивым это стремление стало с начала 70-х годов. Уже тогда экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских странах заставили по-иному взглянуть на пришельцев из Азии и Африки, которые, привлеченные в предшествующие десятилетия политикой "открытых дверей", постепенно образовали довольно крупную часть населения развитых стран и, используя родственные и земляческие связи с разрастающимися диаспорами, продолжали прибывать и после того, как эта политика сменилась на противоположную. В полный голос заявили о себе культурные различия, обострилась конкуренция на рынках труда между местным и пришлым населением. Все чаще с иммигрантами связывали рост преступности, распространение некоторых заболеваний. В конечном счете постоянное присутствие большого числа иммигрантов стало восприниматься как угроза различным видам безопасности, а это, в свою очередь, выразилось - пусть даже неявным образом - в новой иммиграционной политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность, во взгляде на иммиграцию как на малоуправляемый процесс, на проблему с последствиями мирового значения.

С новой силой необходимость соотнесения миграции с безопасностью была осознана после окончания "холодной войны", краха реального социализма и распада СССР. Следствиями этих событий стали, с одной стороны, попытки разработать новую концепцию безопасности, адекватную произошедшим в мире переменам, с другой - страх перед неконтролируемым наплывом мигрантов с Востока.

О миграционной политике пишется и много говорится в России, правительство, и глава государства непосредственно высказываются о важности данного вопроса.

Между тем статистические данные свидетельствуют о несколько неадекватной политике Правительства в этом отношении. В прошлом году временную регистрацию по месту жительства в столице получили 932,8 тыс. человек, в том числе 576,8 тыс. из стран ближнего зарубежья. Статус беженца к 1 апреля 2005 г. имеет в Москве 151 человек, вынужденного переселенца - 4502 человека. Без регистрации проживают 600-800 тыс. человек, из них 100-150 тыс.- выходцы из Азии (Вьетнам, Лаос, Китай, Афганистан, Бангладеш, Корея) и Африки, 250-300 тысяч граждан стран СНГ и 300 тысяч приезжих из российских регионов.

В 2006 в Москве легально работали 82,7 тыс. иностранцев, что на 18,2 тысячи больше, чем было еще в 2004 г. По мнению председателя столичного комитета по делам миграции Сергея Смидовича, на одного легального работника приходится не менее двух нелегальных. Из 15-20 тыс. вьетнамцев, работающих на рынках Москвы, только 1,5 тыс. имеют разрешительные документы на работу.

Кроме того, что нелегалы отнимают рабочие места у москвичей, они еще причиняют значительный материальный ущерб бюджету страны и города: даже среди тех, кто легально работают в Москве, почти никто не состоит на налоговом учете. В Москве на налоговом учете к весне 2005 года состояли 2767 граждан США и только 346 граждан стран СНГ и Балтии. Из 600 тысяч граждан Азербайджана зарегистрированы только 60 тысяч, а на налоговый учет встали… 13 человек. Из более чем 100 тысяч граждан Китая на налоговом учете в столице состоят лишь 216 человек. А между тем деньги через руки нелегалов идут немалые: в минувшем году иностранцы приобрели в обменных пунктах и сняли с валютных счетов 8 млрд. долларов.

Поток незаконных мигрантов через границу ежегодно увеличивается. Цель мигрантов - транзит или незаконное устройство на работу на территории России. Социальная напряженность в регионах, где активно оседают иностранные граждане, усугубляется. По оценкам западных экспертов, на территории России (в основном на Дальнем Востоке, в Приморском, Хабаровском краях) к 2006 г. осело около 10 млн. китайцев и корейцев. Нелегальная поставка рабочей силы в Россию и ее транзит наносит серьезный ущерб экономическим интересам и международному авторитету страны.

То есть, последствия миграции - это значительный ущерб для страны в сфере собираемости налогов. С другой стороны - миграция это дешевая рабочая сила, поэтому отечественный бизнес готов использовать трудовых мигрантов (в том числе незаконных мигрантов).

Получить разрешение на найм иностранной рабочей силы совсем не просто. Поэтому многие российские строительные компании предпочитают использовать труд нелегальных мигрантов. При этом они рискуют в качестве наказания за нарушение заплатить значительный штраф, а с недавних пор - и лишиться свободы. Тем не менее, уже в скором времени многие проблемы работодателей разрешатся.

Такого мнения придерживается Вячеслав Поставнин, начальник управления внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы (ФМС). Вопрос о том, что в России необходимо провести иммиграционную амнистию, то есть массовую легализацию мигрантов в упрощенном порядке, начал обсуждаться еще с 2002 года. С этого момента было сделано несколько значительных шагов на пути к реализации этой идеи.

Однако как показывают реальные события, в России, как и в Москве, фактически отсутствует миграционная политика. Государство не чинит никаких препятствий для въезда в РФ всех желающих (только в Москве в 2003-2006 гг. получили российское гражданство 93 тысячи человек). Однако в большинстве стран Европы государство ведет совсем другую политику, направленную на регулирование въезда и выезда в эти страны.

Таким образом, целью данной работы является анализ совершенствования регулирования миграционной политики в России.

Объект исследования - миграционная политика.

Предмет - общественные отношения возникающие в связи с миграционными процессами в Российской Федерации.

В дипломной работе поставлен ряд задач, которые должны привести к достижению цели:

1. Рассмотреть сущность и виды миграции в мировом сообществе;

2. Показать особенности развития данной проблемы на территории Дальнего Востока и Сибири.

Научная и практическая значимость исследования, заключается в общении исторических данных и современной статистика в сфере миграции, и разработка рекомендаций по совершенствованию миграционной политики в России.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. М., 2004. С. 111-156.

2. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - N 1. -2006.

3. Барковский А.Н., Ушакова Н.А. Проблемы и перспективы сотрудничества Белгородской области с приграничными регионами Белоруссии и Украины. Вестник научной информации "Реформы - вчера. сегодня, завтра", № 12. "Приграничные районы, приграничное сотрудничество". М., 2000, с. 108.. С. 122.

4. Булешева Д.Дж. Экологическая миграция сегодня: проблемы и возможные решения // Управление персоналом. - N 15. - 2007.

5. Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. Россия и современный мир, 2000, № 2.

6. Вардомский Л.Б, Голицина И.И, Самбурова Е.Н.- Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект. - Политическая география: современное состояние и пути развития. М., 1989, с. 35 - 46.

7. Внешняя политика и безопасность современной России. Т. 1-2. М.: МОНФ, 2003.

8. Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2000.

9. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб: Изд-во Михайлова В.А., 2006.

10. Границы безопасности и безопасность границ (под ред. В.Е. Хвощева). Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2001.

11. Демографический ежегодник России. 2002. - М.: Госкомстат России. 2002. С.70.

12. Демографический ежегодник Российской Федерации. 2006. М.: Госкомстат России. 2007. С.40.

13. Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России. М., 1994.

14. Закон Российской Федерации "О безопасности". № 2446-1 от 5 марта 1992 г. (СИСТЕМА ГАРАНТ)

15. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Российская газета 1993г. - 4 мая)

16. Зятьков Н. Каких гостей ждет Россия? - Аргументы и факты. 2004 .№15, с. 3.

17. Иностранная рабочая сила в теневой экономике России // Международная научно-практическая конференция "Социально-экономическое и демографическое развитие: проблемы взаимосвязи в современной России".(Доклады и тезисы докладов). М., 2004 - С. 39

18. Иностранные работники по карточкам / интервью с Ю.А. Прокофьевым, заместителем начальника миграционной службы МВД России) // Главбух, Отраслевое приложение "Учет в строительстве", N 4, IV квартал 2003.

19. История образования Юго-Восточных рубежей России. Информационно-аналитический материал. Челябинск: Юго-Восточное региональное управление ФПС России. Информационно-аналитический отдел штаба, 2001.

20. Князева Т.Н.Вопросы применения миграционной карты как документа, контролирующего пребывание на территории РФ иностранных граждан // Адвокат, N 1, январь 2006.

21. Колосов В.А., Криндач А.Д. Российско-украинское порубежье (южный участок): идентичность и современная ситуация. Вестник научной информации "Реформы - вчера. сегодня, завтра", № 11-12. "Приграничные районы, приграничное сотрудничество". М., 2000, с. 108.

22. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. М., Аспект пресс, 2001

23. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). (Российские вести от 25 декабря 1997 г. N 239)

24. Кудияров В. Пограничные пространства России. // Вестник границы России, 1996, № 2, с.77-83

25. Кудияров В.А. Пограничная политика России. - Информационный бюллетень МАИ, 1996, № 1.

26. Миграция и безопасность в России. М., Моск. центр Карнеги, 2000.

27. Миграция и безопасность России / Под ред. Г.Витковской. - М., 2000. - 341с.

28. Мохов В. Год пограничной тревоги. "Зеленые фуражки" по-прежнему ведут борьбу с потоком наркотиков и нелегальной миграцией - Красная звезда, 26.01.2002. - С. 35

29. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО "Модуль", 2000

30. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации: Нелегальная иммиграция/ Под ред. В.А.Ионцева.- М.: МАКС Пресс, 2003. - С. 23

31. Николаев А. Рубежи России. Раздумья о важном. М., 1998.

32. Николаев А.И. Испытание соседством. Территориальные разграничения и пограничная политика России. - Российская Федерация. 1996, № 1.

33. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева, // Журнал российского права, N 4, апрель 2003.

34. Основные показатели социально-экономического положения регионов Дальневосточного федерального округа в январе-июле 2002 года. - Хабаровск. 2002. С. 8.

35. Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.) (Российская газета 1996 г. - 6 ноября)

36. Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" (СПС Гарант)

37. Приказ ФПС РФ "Об утверждении концепции международно-договорной деятельности пограничной службы Российской Федерации до 2010 года" от 8 марта 2001 г. №. 133 (СПС Гарант)

38. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.

39. Регионы в системе международных связей Российской Федерации. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 1998.

40. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 13 мая 2002 г. N 55 "Об Основах пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества" (Информационный бюллетень ЕврАзЭС, 2003 г., N 3)

41. Романов С.Л. Парадипломатия европейских границ и Россия. М.: "Научная книга", 2001.

42. Россия и ее соседи. Взаимосвязь политических и этнических конфликтов. М., ИНИОН РАН, 1996.

43. Россия и ее соседи. Соотнесение национальных интересов внутри СНГ. М.: ИНИОН РАН, 2004.

44. Ростова Н. Миграционная политика в интересах честных работодателей // Консультант, N 23, декабрь 2005.

45. Северный Кавказ: история и современность. Информационно-справочное пособие. М., Граница, 2000.

46. Сидоркина З.И. Тенденции воспроизводства населения в дальневосточном регионе /Тихоокеанский институт географии ДВО РАН. - Владивосток. - 2002.

47. Социально-экономическое положение Хабаровского края в январе-сентябре 2002 года.//Тихоокеанская Звезда. 7 ноября 2002 г. С. 6.

48. Стабилизация численности населения России.(возможности и направления демографической политики). М.: 2001. С.29.

49. Стратегический курс Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (Российская газета. 1995. - 23 сент.)

50. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Российская газета 1996 г. - 22 августа)

51. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. - N 7. - 2006.

52. Челнокова Т.Е. Организационно-правовые вопросы внешней трудовой миграции // Гражданин и право, N 5, ноябрь 2006.

53. Численность населения по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. М.: Госкомстат России. 1999. С. 12.

54. Численность населения Российской федерации по полу и возрасту на 1 января 2001 г. М.: Госкомстат России. 2001 г. С. 21.

55. Численность, состав и движение населения в Российской Федерации. М.: Госкомстат России. 1992. С.79.

56. Численность, состав и движение населения в РСФСР. М.: Госкомстат РСФСР.1990. С.10.

57. Этнические и региональные конфликты в Евразии. Кн. 3. Международный опыт разрешения этнических конфликтов. М., Издательство "Весь мир", 1997.

58. Яковенко И.Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы. Новосибирск: "Сибирский хронограф", 1999.

.

Примечаний нет.