ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. Государственное управление в области охраны окружающей среды 6

1.1. Понятие, принципы и методы государственного управления в области охраны окружающей среды 6

1.2. Административно-правовой механизм охраны окружающей среды 14

ГЛАВА 2. Система государственного экологического контроля 41

2.1 Понятие и виды экологического контроля 41

2.2. Субъекты и объекты экологического контроля 49

2.3. Проблемы развития системы государственного экологического контроля 56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 66

В современный период, в условиях рыночной экономики одной из актуальных проблем является совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Окружающая среда и природные ресурсы представляют собой основу для дальнейшего социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов, гарантию нормальной жизнедеятельности настоящего и будущих поколений.

Обеспечение экологической безопасности России, как условия выживания государства, предполагает смену существующих приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики. Поиск новых подходов государственного управления окружающей средой обусловлен происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере. На фоне падения объемов производства ухудшается экономическое состояние организаций, что снижает уровень социальной защиты работающих, одним из компонентов которой является охрана окружающей среды.

Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него . Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом экологического контроля. В условиях административного реформирования российской государственности и совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль, приоритетными становятся проблемы повышения эффективности контрольной деятельности, оптимизации их структуры, в том числе разграничение полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Вопросы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования исследовались в работах и монографиях отдельных авторов. К проблеме государственного управления в области экологии постоянно обращались ученые-юристы, исследовавшие общие вопросы теории охраны природы и рационального природопользования, а также представители ресурсных отраслей экологического права. Каждое исследование представляет значительную научную ценность, потому что, дополняя и развивая общую теорию управления, в отраслевых законодательствах ученые выделяют специфические черты механизма управления - своеобразные формы и методы управления, которые являются наиболее динамичными характеристиками этого социального явления. Однако актуальность научного анализа этих вопросов сохраняется до сих пор.

Целью настоящего исследования является анализ системы государственного экологического контроля и выявление путей повышения его эффективности в условиях политических и социально-экономических преобразований.

Данная цель достигается с помощью решения следующих основных задач:

- изучить понятие и сущность государственного экологического контроля;

- определить правовую основу и роль органов исполнительной власти субъектов РФ в управлении охраной окружающей среды и природопользованием;

- рассмотреть объекты и субъекты государственного экологического контроля, определить современную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области государственного экологического контроля;

- определить основные проблемы и сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего экологического законодательства, применяемого при осуществлении экологического контроля.

Объектом исследования является государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования и правоотношения по осуществлению государственного экологического контроля.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по осуществлению государственного, экологического контроля; современная практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экологических служб и должностных лиц предприятий, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики экологического контроля.

В процессе работы использовались общенаучные методы исследования (исторический, логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного правоведения, моделирования).

Эмпирической основой исследования являются материалы деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ростехнадзора, других природоохранных органов, судебная практика.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложений.

1. Конституция Российской Федерации

2. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

4. Лесной Кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

6. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ

7. Федеральный закон от 4. 05. 1999 "Об охране атмосферного воздуха" № 96-ФЗ

8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе"

10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

11. Закон Российской Федерации от 21.02. 1992 "О недрах" № 2395-1

12. Постановление Правительства РФ "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" от 29.10.2002 № 777

13. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" от 25.12.2006 № 801 ("Российская газета", № 297, 31.12.2006)

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370" ("Собрание законодательства РФ", 09.08.2004, № 32, ст. 3347).

15. Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

16. Приказ Ростехнадзора "О взаимодействии территориальных органов Ростехнадзора с ФГУ "ЦЛАТИ" от 07.10. 2005 № 712

17. Приказ Ростехнадзора "О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 29.03. 2006 № 251

18. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному Закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - М., 2005

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 3-е изд., доп. - М.: ОМЕГА-Л, 2005

20. Байтеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза. Автореф. канд. юрид. наук. Казань, 2004

21. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М., 2000

22. Василенко И.А.Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М: Гардарики, 2005.

23. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Автореферат дисс., Екатеринбург, 2007

24. Высторобец Е. А., Дупак В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. - М.: Одна восьмая, 2005

25. Ганюхина О.Ю. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды // Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005

26. Ганюхина О.Ю. Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды // Вестник СГАП. - 2006. № 3.

27. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды./ Под ред. А.Т.Никитина, С.А.Степанова. - М.: МНЭПУ, 2001

28. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. - Ростов-на-Дону: МарТ; 2006.

29. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности России на 2006-2008 годы. http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=1021&pid=153

30. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник.- М., 2006.

31. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть.Учебное и научно-практическое пособие. - М.: ИФК "ЭКМОС", 2003

32. Колбасов О.С. Экология: политика-право. М., 1976

33. Комментарий к закону РФ "Об охране окружающей природной среды / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2000.

34. Мастушкин М. Административная реформа и государственное экологическое управление // Государственная служба, №4 (30) Сентябрь 2004

35. Пономарев М.В.: Экологическая политика России и административная реформа /М.В.Пономарев // Законодательство и экономика. -2005. - № 4

36. Тихомиров Ю. А. Сухарев А. Я. Демидов И. Ф. Законность в Российской Федерации. - М.: Спарк, 1998

37. Хлуденева Н. И. К вопросу о конституционных основах экологического законодательства // Ученые записки: сборник научных трудов юридического факультета ОГУ. / под ред. И. А. Ворониной. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2005.

38. Шемшученко Ю.С.Государственное управление охраной окружающей среды в СССР. Автореферат доктр. дисс., Киев, 1978

39. Шестакова Е. Модель для закона. /Е.Шестакова //Экология и право. - 2005. - № 12. - С. 46-47.

40. Экологическое право России. Учебник для вузов под ред. Петрова В.В. - М., 1995

41. Экологическое право: Учебник для вузов/С.А.Боголюбов- М.: Высшая школа, 2006

42. Экологическое управление: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Д. Урсула. - М.: Изд-во РАГС, 2005

43. Газета "Природно-ресурсные ведомости", № 14, апрель 2005

44. http://www.gosnadzor.ru

45. http://www.mosnadzor.ru/

46. http://control.mnr.gov.ru/

47. http://www.mnr.gov.ru/

Примечаний нет.