Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. История правового регулирования охраны озера Байкал……………..7

1.1. Становление и развитие законодательства об охране

озера Байкал…………………………….…………………………………………..7

1.2. Общая характеристика и значение Федерального Закона "Об охране

озера Байкал" от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ.…………………………………………17

Глава 2. Государственное управление в области охраны озера Байкал…….…..32

2.1. Система государственных органов, осуществляющих управление в области охраны озера Байкал……………………………………………………...32

2.2. Экологическое зонирование Байкальской природной территории………………………………………………………………….………45

2.3. Государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал…….…………………………………………………………………………56

2.4. Государственный мониторинг озера Байкал………………………….67

3. Заключение……………………………………………………………………….70

4. Библиография…………………………………………………………………….73

5. Приложение……………………………………………………………………...82

Проблема сохранения Участка всемирного природного наследия "Озеро Байкал" в интересах будущих поколений всего мирового сообщества требует правового регулирования самого высокого уровня. Многие годы эта проблема обсуждается политиками, учеными, журналистами, различными представителями общественности и по мере сил решается законодателями, что является проявлением ее общественной значимости. Сохранение экосистемы оз. Байкал является государственной проблемой, затрагивающей интересы четырех субъектов РФ и порождающей проблемы их социально-экономического развития при использовании природных ресурсов в границах Байкальской природной территории.

Первоначально наиболее активно на защиту Байкала встали ученые Сибирского отделения Академии наук и, в результате, в СССР вышло Постановление Совета Министров СССР, которое объявило огромную территорию российской части бассейна озера водоохранной зоной . В настоящее время эта зона практически полностью совпадает с Буферной зоной Байкальской природной территории. Это решение было явно популистским, поскольку не могло быть исполнено ни при каких условиях. Подобный шаг, на наш взгляд, принес большой вред решению проблемы защиты уникального озера. В Байкальском регионе возникла традиция не выполнять Закон - исполнительные органы власти и хозяйствующие объекты были не в состоянии исполнить государственные нормативные требования, относящиеся к водоохранным зонам, на территории равной по площади нескольким европейским государствам с многомиллионным населением.

Принятый 7 лет назад Федеральный закон "Об охране озера Байкал" , по сути, продолжил эту традицию и не дал исполнительной власти реальных механизмов реализации экологических требований при использовании природно-ресурсного потенциала для поддержания достойного уровня жизни, проживающего здесь населения. Наиболее остро стоит вопрос для Республики Бурятия, территория которой практически полностью вошла в зону особого режима природопользования. По сути дела "Байкальский фактор" поставил Бурятию перед необходимостью провести вынужденную реструктуризацию экономики республики.

В 1996 году международной конвенцией "О сохранении всемирного природного и культурного наследия" за озером Байкал с прилегающей к нему территорией был закреплен правовой статус Объекта Всемирного Наследия . Таким образом, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, Россия взяла на себя юридическую, экономическую и нравственную ответственность перед мировым сообществом за его сохранение. Присвоение статуса Участка всемирного природного наследия автоматически не делает озеро Байкал и окружающую территорию особо охраняемой природной территорией в терминах российского законодательства. Следует признать, что в настоящее время не выполнено полностью практически ни одно из условий Комитета по Всемирному Наследию ЮНЕСКО, а те, что выполнены, носят во многом формальный характер.

За несколько последних десятилетий в проекты, направленные на решение проблемы защиты озера Байкал, вложены огромные суммы, в большей части из международных источников. Тем не менее, эта проблема далека от решения, а в условиях рыночной экономики стала еще острее. Интересы социально-экономического развития региона, сталкиваясь с необходимостью выполнения экологического законодательства, международных обязательств России по сохранению объекта всемирного природного наследия, являются причиной многочисленных конфликтов бизнеса и общественности (наглядным тому примером является последнее "громкое дело" связанное со строительством нефтепровода ВСТО), а страдает при этом не только уникальная экосистема озера Байкал со всем ее естественным многообразием, но и население этой уникальной территории. Затянувшийся процесс реформирования органов управления охраной и использованием природных ресурсов в России также негативно сказывается на формировании законодательного обеспечения в данной сфере, являясь препятствием для осуществления эффективного экологического контроля и мониторинга.

Общественные организации добиваются признания факта невыполнения Россией международных обязательств в отношении озера Байкал и перевода его из номинации "Участок Всемирного наследия" в список "Всемирное наследие в опасности". На наш взгляд, это может нанести непоправимый вред перспективному развитию Байкальского региона, как центра международного экологического туризма. В мае 2004 года Организация Объединенных Наций приняла специальную резолюцию, позволяющую Бурятии, Иркутской и Читинской областям выйти на мировой уровень как "Байкальской целевой территории устойчивого развития всемирного значения", что открывает перспективу участия мирового сообщества в деле охраны и устойчивого развития Байкальской природной территории.

Таким образом, актуальность проблем правовой защиты уникальной экологической системы озера Байкал и в настоящее время не вызывает сомнений.

Цель работы:

Изучение проблем правового регулирования в сфере охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории на основе анализа существующей нормативно-правовой базы и практики ее применения с учетом интересов хозяйствующих субъектов и при условии особого режима природопользования.

Для достижения поставленной цели нами решались следующие задачи:

1. Рассмотреть историю становления законодательства в области охраны озера Байкал.

2. Проанализировать современное законодательное обеспечение хозяйственной и иной деятельности в границах Байкальской природной территории с учетом выполнимости международных обязательств по сохранению Участка Всемирного природного наследия "Озеро Байкал".

3. Изучить реализацию уполномоченными на то органами, в рамках компетенции природоохранной политики озера Байкал, которая проводится в соответствии с действующим законодательством.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 47 от 20 ноября 1995 г., ст. 4471.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5, 1996 г., ст. 410.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 28 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г., ст. 2954.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5 от 3 февраля 1997 г., ст. 610.

6. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.

8. Федеральный закон от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изм. От 27.12.2000, 30.12.2001., 24.12.2002, 23.12.2003, 22.08.2004 г.)

9. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в ред. от 22 августа 2004 г.//СЗ РФ, N 9 от 27 февраля 1995 г., ст. 713.

10. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.

11. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г., ст. 1462.

12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах"//СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г., ст. 2757.

13. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г., ст. 4556.

14. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" в ред. от 29 июня 2004 г.//СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2067 (утратил силу).

15. Федеральный закон от 14 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в ред. от 22 августа 2004 г.//СЗ РФ, N 18 от 3 мая 1999 г., ст. 2222.

16. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"// СЗ РФ. 2001.№33Ст.3436; 2002. №44. Ст.4297.

17. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 6 от 12 января 2002 г.

18. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г.)//СЗ РФ, N 35 от 30 августа 2004 г., ст. 3607.

19. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

20. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.)//Российская газета, N 106 от 22 мая 2004 г.

21. Указ Президента Российской Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. №236

22. Постановление Совета Министров СССР "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах" от 15 мая 1987 г. № 197;

23. Постановление Правительства Российской Федерации "О перепрофилировании Байкальского целлюлозно-бумажного комбината создании мощностей по производству целлюлозы" от 2 декабря 1992 г. № 925;

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г.//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 10 от 7 сентября 1992 г.

25. Постановление Правительства РФ "О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" от 25 ноября 1994 г. N 1306

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"//СЗ РФ, N 44 от 28 октября 1996 г., ст. 5014.

27. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404//СЗ РФ, N 49 от 2 декабря 1996 г., ст. 5567

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 716 "Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов"//СЗ РФ, N 25 от 23 июня 1997 г., ст. 2938.

29. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1999 г. N 1298 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал" (с изменениями от 17 декабря 2001 г.)

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации"//СЗ РФ, N 40 от 2 октября 2000 г., ст. 3971 (утратило силу).

31. Постановление Правительства Российской Федерации "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон" от 06 сентября 2000 г. № 661.

32. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" от 30 августа 2001г. № 643;

33. Постановление Правительства Российской Федерации "О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" от 26 марта 2001г. № 234

34. Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал" от 28 января 2002г. № 643;

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю"//Российская газета, N 209-210 от 2 ноября 2002 г.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)"//СЗ РФ, N 14 от 7 апреля 2003 г., ст. 1278.

37. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию"//СЗ РФ, N 15 от 12 апреля 2004 г., ст. 1463.

38. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации"//СЗ РФ, N 15 от 12 апреля 2004 г., ст. 1452.

39. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов"//Российская газета, N 75 от 10 апреля 2004 г.

40. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства"//СЗ РФ, N 15 от 12 апреля 2004 г., ст. 1462.

41. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 182 "Вопросы Федерального агентства по рыболовству"//СЗ РФ, N 15 от 12 апреля 2004 г., ст. 1475.

42. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 187 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 августа, 10 сентября 2004 г., 26 января 2005 г.)//СЗ РФ, N 15 от 12 апреля 2004 г., ст. 1480.

43. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (с изм. и доп. от 30 июля 2004 г.)//СЗ РФ, N 25 от 21 июня 2004 г., ст. 2564.

44. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства"//СЗ РФ, N 25 от 21 июня 2004 г., ст. 2565.

45. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию"//Российская газета, N 131 от 23 июня 2004 г.

46. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 июля 2004 г.)//Российская газета, N 159 от 28 июля 2004.

47. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"//СЗ РФ, N 31 от 2 августа 2004 г., ст. 3262.

48. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370"//СЗ РФ, N 32 от 9 августа 2004 г., ст. 3347.

49. Постановление Правительства Республики Бурятия от 4 ноября 2002 г. N 301 "О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон в административных границах Республики Бурятия".

50. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Бурятия о разграничении полномочий по установлению условий экономической деятельности на территории водосборной зоны озера Байкал от 11 июля 1995 г.;

51. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере охраны и использования природных ресурсов бассейна озера Байкал от 27 мая 1996 г. N 9

52. Положение о Федеральном управлении природоохранной деятельностью на озере Байкал МПР России/Утверждено Приказом МПР России от 31.07.2002.№ 478

53. Приказ Госкомитета Российской Федерации по охране окружающей среды "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "Об охране озера Байкал" от 5 октября 1999 года № 564.

54. Приказ Госкомэкологии РФ от 17 декабря 1999 г. N 775.

55. Приказ Минсельхоза "Об утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов в озере Байкал на 2006 г." от 19 января 2006 г. № 4;

56. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республика Бурятия от 29 августа 1995 г.

57. Постановление Правительства Республики Бурятия "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах на территории Республики Бурятия" от 29.09.1997 г. N 337.

58. Постановление Правительства Республики Бурятия "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "Об охране озера Байкал" от 12 августа 1999 г. № 299.

59. Постановление главы администрации Иркутской области "О продлении действия региональной целевой комплексной эколого-экономической программы Иркутской области "Байкал" от 12 мая 2000 г. N 138-пг.

60. Постановление Правительства Республики Бурятия "О завершении первого этапа работы по инвентаризации земель побережья озера Байкал" от 13 июля 2000 г № 247.

61. Постановление Администрации Иркутской области "О концепции социально-экономического развития города Байкальска и перепрофилирования БЦБК" от 2 февраля 2000 г. №20-пг.

62. Постановление Главы Администрации Иркутской области от 12 мая 2000г. № 138-пг "О продлении действия региональной целевой комплексной эколого-экономической программы Иркутской области "Байкал".

63. Постановление Администрации Иркутской области "О порядке осуществления Администрацией Иркутской области государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал" от 14 июля 2000 г. № 252-пг.

64. Закон Читинской области от 30 января 1997 года № 75-340 "Об особо охраняемых и резервных природных территориях Читинской области".

65. Постановление Главы администрации Читинской области от 23 июня 2000 года №484 "О совете по особо охраняемым и резервным природным территориям".

66. Дело № А10-11856/05 из архива Арбитражного суда РБ (неопубликованные акты).

Научная литература:

1. Аналитическая справка о деятельности Байкалкомвода (Байкалприроды) за 2004 год и задачах на 2005 год.Улан-Удэ, 2004 г. - 102 с.

2. Афанасьев А.Н. Водные ресурсы и водный баланс бассейна озера Байкал. - Новосибирск: Наука, 1976. - 238 с.

3. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды//Журнал российского права. 2003. - №2.

4. БринчукМ.М. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрист, 2004.- 670 с.

5. Викулов В.Е. Режим особого природопользования на примере озера Байкал. - Новосибирск: Наука,1982. - 192 с.

6. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды.- Оренбург: Изд-во Оренбургского ун-та, 1998.-144с.

7. Молотов В.С., Шагжиев К.Ш. Государственное управление природными ресурсами Байкальского региона/Под ред. В.П. Орлова и Н.Г. Рыбальского - М: НИА-Природа, 1999. - 246 с.

8. Доклад МПР России о состоянии озера Байкал в 2004 году. Иркутск: "Оперативная типография "На Чехова", 2005 г.- 338 с.

9. Доклад МПР России о состоянии озера Байкал в 2003 году. Иркутск: "Оперативная типография "На Чехова", 2004 г.- 350 с.

10. Правовая охрана озера Байкал и Байкальской природной территории / под ред. Р.В. Буянова, С.В. Никитина. Иркутск: "Ирк. обл. типография №1", 2002.- 564 с.

11. О правовом обеспечении охраны озера Байкал. См. ресурсы Интернета.

12. Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна озера Байкал. М.: Гипрогор,1990.

13. Справочная правовая система "Гарант"

14. Стратегия устойчивого развития Байкальского региона. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 1998. - 380 с.

15. Тулохонов А.К. Байкальский регион: проблема устойчивого развития. Новосибирск: Наука, 1996.208 с.

16. Тулохонов А.К. Почему не реализуется Федеральный закон РФ "Об охране озера Байкал"?//Экологическое право.№3, 2004. С.52-54.

17. Шорников Д.В. Закон о Байкале: Предистория и история. Юридический институт ИГУ. Сибирский Юридический Вестник. URL: http://www.law.isu.ru/science/vestnik/1999/shornikov.cgi 1999.

18. Шорников Д.В. Рассмотрение процесса создания Закона о Байкале в его развитии. Юридический институт ИГУ. Сибирский Юридический Вестник. URL.

Примечаний нет.