ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТАХ РФ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИЯ 6

1.1. Муниципальная служба в системе местного самоуправления 6

1.2. Становление и развитие законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе 10

1.3. Организация управления муниципальной службой в Московской области 16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23

2.1. Характеристика муниципальной службы в Московской области 23

2.2. Особенности правового регулирования отношений на государственной гражданской службе Московской области 36

2.3 Проблемы муниципальной службы в Московской области 42

ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 49

3.1 Совершенствование интегрирования муниципальной службы в Московской области 49

3.2 Пути совершенствования организации кадров муниципальной службы в Московской области 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72

ПРИЛОЖЕНИЯ 77

Актуальность выбранной темы дипломного проекта обусловлена тем, что эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без муниципальной службы. Возросшее за последнее десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. Говоря о значимости правового регулирования отношений на государственной и муниципальной службе, нужно отметить, что выявление сущности и особенностей регламентации правового положения гражданских служащих представляет собой одну из весьма важных и крупных проблем, решение которых со всей актуальностью определяется ведущим политическим вектором развития государства и общества. Установление адекватного современным реалиям и перспективам общественного и государственного развития административно-правового статуса гражданских служащих находится в системе организационных мер и правового обеспечения реформирования государственной службы Российской Федерации. Эти слова вполне справедливы и для правового регулирования отношений на муниципальной службе, реформирование которой осуществляется в рамках реформы местного самоуправления и реформы государственной службы.

Институт муниципальной службы в объективном смысле это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на должность, поощрением, прохождением, отставкой соответствующих служащих.

Следовательно, в любой общественной системе большое значение для обеспечения ее оптимальной жизнедеятельности имеет личный потенциал и компетентность кадров, которое непосредственно осуществляют управление.

В настоящее время в рамках муниципального законодательства создана оптимальная правовая база, определяющая права и функциональные обязанности муниципальных служащих, требования, предъявляемые к ним, и в целом основные характеристики организации и функционирования муниципальной службы.

Научно - нормативной базой исследования послужили Конституция РФ, Федеральные законы "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), иные нормативные акты, а также работы таких исследователей как С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, В.Б. Золотов, Е.Ю. Киреева, Л.Н. Ганшина и многие другие.

Цель дипломного проекта состоит в анализе и выявление проблем правового регулирования и организации муниципальной гражданской службы в Московской области в условиях проводимой в Российской Федерации реформы государственной службы. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить существующее порядок организации муниципальной службы в Московской области и наметить пути ее дальнейшего совершенствования.

Для выполнения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

- отразить место муниципальной службы в системе местного самоуправления;

- раскрыть становление и развитие законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе;

- рассмотреть организацию управления муниципальной службой;

- охарактеризовать муниципальную службу в Московской области;

- проанализировать особенности регулирования прохождения муниципальной службы в Московской области.

-выявить недостатки организации муниципальной службы Московской области;

-дать рекомендации по совершенствованию муниципальной службы московской области.

Объектом исследования выступают административно-правовые (государственно-служебные) отношения, связанные с правовым регулированием и организацией муниципальной гражданской службы Московской области как механизма эффективного функционирования государственной власти в данном субъекте Федерации.

Предметом исследования являются федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты Московской области, регулирующие отношения на муниципальной гражданской службе.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2. О муниципальной службе в Российской Федерации : федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

3. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы : федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 2007. - 6 марта.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета. - 2003. - 8 октября.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Российская газета - 1995. - 1 сентября (утратил силу).

7. О государственной гражданской службе Московской области: Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. № 39/2005-ОЗ (с последующими изменениями на 10 декабря 2010 г.)// Ежедневные Новости. Подмосковье - 2005 - № 92 - 21 мая.

8. 8. Устав Московской области: Закон Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (с изменениями от 24.05.2010 N 55/2010-ОЗ) // Подмосковные известия 1996 - № 239 - 18 декабря.

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

10. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"

11. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"

12. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"

14. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 256 "Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений

15. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"

16. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения"

17. Закон Московской области от 09.06.1997 № 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области"

18. Закон Московской области от 31.03.2005 № 98/2005-ОЗ "О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области"

19. Закон Московской области от 11.11.2002 № 118/2002-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области" Закон Московской области от 23.03.2006 № 37/2006-ОЗ "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность руководителя администрации муниципального района (городского округа), назначаемого по контракту, и об условиях контракта для руководителя администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий"

20. Закон Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области"

21. Закон Московской области от 03.11.2007 № 199/2007-ОЗ "Об утверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих Московской области"

22. Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ "О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области"

23. Закон Московской области от 28.12.2007 № 235/2007-ОЗ "О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на должность руководителя администрации муниципального образования по контракту"

24. Закон Московской области от 31.10.2008 № 164/2008-ОЗ "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области"

25. Постановление Губернатора Московской области от 01.09.2009 № 123-ПГ "Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"

26. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник / Д.Н. Бахрах. - СПб. : Речь, 2005. - 290 с.

27. Братановский, С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России / С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. - М. : КонсультантПлюс, 2009. - 389 с.

28. Габричидзе, Б.Н. Служебное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М. : Дашков и К, 2007. - 230 с.

29. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент : учеб. пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М. : ИНФРА-М, 2007. - 314 с.

30. Конин, Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин. - М. : Юристъ, 2004. - 532 с.

31. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. - М. : ИНФРА-М, 2006. - 315 с.

32. Мокеев, М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления / М.М. Мокеев. - Саратов : изд-во ПАГС, 2007. - 431 с.

33. Муниципальное управление : учебно-методические материалы. - М. : АНХ: Филиал ГУПТО "ТОТ" Ржевская типография, 2009. - 170 с.

34. Наумов, С.Ю. Основы организации муниципального управления : учеб. пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М. : Форум, 2009. - 605 с.

35. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М. : Просвещение, 1997. - 1090 с.

36. Парахина, В.Н Муниципальное управление : учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М. : КНОРУС, 2010. - 496 с.

37. Подсумкова, А.А. Муниципальное управление : Словарь-справочник / А.А. Подсумкова. - Саратов : изд-во ПАГС, 2008. - 447 с.

38. Подсумкова, А.А. Муниципальный менеджмент / А.А. Подсумкова, И.В. Ракевич. - Саратов : изд-во ПАГС, 2008. - 360 с.

39. Правовое обеспечение органов местного самоуправления : учебно-методическое пособие. - М. : АНХ : Филиал ГУПТО "ТОТ" Ржевская типография, 2009. - 280 с.

40. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. - СПб. : ПИТЕР, 2008. - 390 с.

41. Старилов, Ю.Н. Служебное право : учебник / Ю.Н. Старилов. - М. : БЕК, 2008. - 244 с.

42. Петров, С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации / С.М. Петров // Законодательство и экономика. - 2009. - № 7. - С. 28-36.

43. Юхименко, О.С. Муниципальные правовые акты как форма управленческой деятельности / О.С. Юхименко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 4. - С. 25-29.

Примечаний нет.