Введение…………………………………………………………………… 3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты государственного управления в Российской Федерации…………………………………

8

1.1. Понятия и сущность государственного управления……………… 8

1.2. Государство в качестве субъекта управления…………………….. 24

1.3. Организация государственного управления……………………… 28

Глава 2. Принципы государственного управления в Российской Федерации……………………………………………………………….

44

2.1. Принципы государственного управления и их систематизация… 44

2.2. Особенности применения принципов государственного управления………………………………………………………………..

57

Глава 3. Особенности реализации государственного управления в условиях современной России………………………………………….

62

3.1. Проблемы функционирования системы государственного управления………………………………………………………………..

62

3.2. Основные направления и механизмы реализации принципов государственного управления…………………………………………….

77

Заключение……………………………………………………………… 88

Библиография…………………………………………………………… 93

В современной России многие явления получили широкое распространение, например, демократия, собственность, законность, рынок, права и свободы человека и т.п., но для их реальности и эффективности необходимо каждый раз их использовать с учетом и на основе соответствующих объективных и субъективных условий и факторов. Сегодня, когда интенсивно идут глобализация и информатизация, такие взаимозависимости еще более возросли. Важно воспользоваться достижениями науки и практики мира, однако выстроить свой образ жизни и адекватную ему систему государственного и муниципального управления.

Главное в этой системе, как справедливо отмечает Г.В.Атаманчук, не просто ее соответствие каким-то образцам (европейским или американским, китайским или японским и т.д.), а эффективность ее управляющих воздействий в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития российского общества. В этом отношении мало пользы от споров, что лучше и что укреплять: государственное управление или местное самоуправление; менеджмент (управление со стороны собственников); общественное управление (со стороны общественных объединений); групповую саморегуляцию (самоорганизацию); целесообразное поведение человека. Всему надо придавать должное значение, ибо каждый вид управления имеет свое применение, свои субъекты и объекты управления.

Известные ученые обращают внимание на то, что "актуально налаживание взаимодействия между всеми видами и структурами управления, поскольку только они все вместе способны придать обществу и государству, как его форме, искомый уровень управляемости своей жизнедеятельности." Таким образом, они влияют на рациональность и эффективность управления. Жизнь людей всегда привязана к территории, носит комплексный характер, сочетает в себе экономические, социальные, духовно-культурные, политические, информационные и иные процессы, следовательно, зависит от состояния государственного и муниципального управления. В управлении накопилось много проблем, логично, что в стране отрабатываются разные реформы по его совершенствованию: административная, местного самоуправления, государственной и муниципальной службы и др.

Актуальность изучения принципов государственного управления и их реализации в условиях современной России подчеркивается и тем, что может значительно помочь в понимании замыслов и содержания реформ и будет способствовать их позитивной реализации.

Управление как системное общественное явление связано со всеми структурами и закономерностями общества: с действующими в нем идеалами, ценностями и целями, с актуальными на данный момент потребностями, интересами и запросами, с достигнутым уровнем знаний, опыта, образованности и информации, с наличными и возможными ресурсами, резервами и потенциалом, с состоянием здоровья, психики и образа жизни людей, с качеством государственно-правовой и иной институализации общественных отношений, явлений и процессов, с конкретным сознанием, поведением и деятельностью конкретных личностей и со многим другим.

Формированию современных взглядов на принципы государственного управления способствовали исследования известных ученых.

В конце XIX - начале XX вв. была заложена фундаментальная основа исследования данной проблемы. Ее составили классические труды М.Вебера о рациональной бюрократии, Г.Спенсера - о взаимодействии социальных институтов как необходимом условии эффективности управления; П.А.Сорокина - о социальном взаимодействии как универсальной единице социологического анализа; М.М.Ковалевского о соотношении государственной власти и демократических начал.

Вопросы формирования и реализации государственной кадровой политики и взаимодействия государственных органов власти и муниципальных органов управления в области кадровой политики опираются на серьёзную теоретическую и эмпирическую базу. Аналогичные идеи применительно к социалистическому обществу нашли отражение в работах Н.И.Кареева, С.А.Оранского, П.А.Сорокина .

За последнее время по проблемам государственного и муниципального управления опубликовано значительное количество работ, основанных на изучении отечественного и зарубежного опыта, это работы В.Г.Игнатова, Н.М.Байкова, З.М.Зотовой, А.А.Хохлова и др.

Проблемы становления новой российской государственности нашли отражение в работах А.И.Турчинова, В.А.Сулемова, В.И.Лукьяненко, А.Е.Лукьяненко .

Особую группу исследований составляют работы, посвященные совершенствованию государственного управления: Г.В.Атаманчука, И.М.Слепнекова, Ю.П.Аверина, В.Н.Иванова.

Среди работ, непосредственно посвященных государственному управлению, выделяются следующие: изданные в Ростове-на-Дону — Радченко А.И. Основы государ¬ственного и муниципального управления: Учебник. АООТ Ростиздат, 1997. 448 с; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Изд. центр Март, 2000. 448 с; изданные в Москве — Глазунова Н.И. Государственное управле¬ние как система: Монография. ГУУ, 2001. 372 с; Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. Под ред.В.А. Козбаненко. Статум, 2000. 912 с.; Шамхалов Ф. Теория государственного управления. Экономика. 2002.638 с. В числе работ, которые в той или иной мере рассматривают различные аспекты государственного управления, можно назвать: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998, 432 с; Социальное управление: Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000. 438 с.; Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 624 с.

Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. Издательство РАГС. 2007 – это, по словам автора, первый учебник по курсу "Система государственного и муниципального управления", написанный не только в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта и соответствующей программы, но и на основе кон¬цептуальных выводов из истории российской государственности, ее сегодняшнего состояния и перспектив развития. Публикаций по вопросам государственного и муниципального управления, как известно, много, однако, это не свидетельствует об их целенаправленности и практической отдаче.

Г.В.Атаманчук предложил совершенно иную интерпрета¬цию сущности (понятия) управления, нежели принятая во множе¬стве публикаций. Управление рассматривается как реальное управляющее (т.е. целеполагающее, организующее и регулирующее) воздействие субъекта любого вида власти (авторитета) на общественные яв¬ления, отношения и процессы, сознание, поведение и деятель¬ность людей, вследствие которого что-то сохраняется, изменяется, развивается. "Это — не управленческая деятельность, посредством которой все, как заколдованные, раскрывают суть управления, а только и исключительно ее результат (итог), кото¬рый может быть, а может и не быть, да к тому же быть разным: созидательным или разрушительным, развивающим или тормо¬зящим…"

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения принципов государственного управления и особенностей их реализации в условиях современной России.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией принципов государственного управления в условиях

современной России.

Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся принципов государственного управления и особенностей их реализации в условиях современной России, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.

Цель работы – рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы правового регулирования реализации принципов государственного управления в условиях современной России. Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач: раскрыть понятие и сущность государственного управления; показать государство в качестве субъекта управления; проанализировать организацию государственного управления; исследовать принципы государственного управления и их систематизацию; рассмотреть особенности применения принципов государственного управления; проанализировать проблемы функционирования системы государственного управления; уделить внимание анализу основных направлений и механизмов реализации принципов государственного управления; сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического, исторического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

Библиография

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237; Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Пакт вступил в силу 3 января 1976 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. Вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 36, в "Ведомостях Верховного Совета СССР", 1976г., N 17(1831)

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля 2010 г.) // СЗ РФ от 22 декабря 1997 г. N 51 ст. 5712

4. КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед. изм.)

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г., 30 апреля, 8, 10, 19 мая, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

6. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2009 г., 9 марта, 5, 30 апреля, 8, 19 мая, 2, 17 июня, 5, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824; от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340

7. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.//СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954 (с послед. изм.)

8. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2709

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня, 19, 21 июля, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 29 марта, 14, 22, 23 июля, 25 ноября, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 18 июля, 23 ноября, 17 декабря 2009 г., 29 марта, 5 апреля, 8 мая, 4 июня, 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005

10. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // СЗ РФ от 25 ноября 2002 г. N 47 ст. 4664

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г., 22 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945

12. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. N 1437 "О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы" // СЗ РФ от 19 декабря 2005 г. N 51 ст. 5514

13. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // СЗ РФ от 16 марта 2009 г. N 11 ст. 1277

14. Указ Президента РФ от 22 июня 2009 г. N 710 "О признании утратившим силу абзаца шестого пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в части, касающейся передачи Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации функций по принятию нормативных правовых актов" // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 26 ст. 3167

15. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 490 "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, от 31 мая 1993 г., N 22, ст. 2068

16. Концепция развития законодательства РФ на период 2008-2011 годов// www.garant.ru

Литература

1. Абрамов В.Л., Деркач А.А., Зазыкин В.Г. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. /Под общей редакцией доктора социологических наук, профессора Е.В.Охотского — М.: Изд-во РАГС, 1997

2. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002

4. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник. М., 2007

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996

6. Атаманчук Г.В. Постоянные комиссии Советов — органы полномочные (на укра¬инском языке). Львов: Каменяр, 1967

7. Атаманчук Г.В. Местные Советы — организаторы хозяйственного и культурного строительства (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1971

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975

9. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юриди¬ческая литература, 1980

10. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985

11. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990

12. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995

13. Атаманчук Г.В. Культура решений менеджмента. М.: РАГС, 1995

14. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славян¬ский диалог, 1996

15. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литера¬тура, 1997

16. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999

17. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000

18. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2002

19. Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития. Размышления об управленче¬ской деятельности. М.: Экономика, 2002

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Изд-во Омега-Л. 2004

21. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. Издательство РАГС. 2007

22. Байков Н.М. Государственная служба в социальном измерении - Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 2000

23. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004

24. Боголюбов С.А. Культура законодательной техники //Журнал российского права. 2006. N 10

25. Бойков В.Э. Государство и общество. - Мониторинг кадров госслужбы. Социология власти: информационно-аналитический бюллетень, № 4-5, 1998, изд-во РАГС

26. Вебер М. Образ общества. Избранное. М 1990

27. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /рук. авт. колл. Сулемов В.А. Лукьяненко А.Е Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997

28. Ефанова О.А. Гражданские позиции государственных служащих. Социология власти: информационно-аналитический бюллетень, № 1, 2000, изд-во РАГС

29. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление - М.: изд-во РАГС, 2002

30. Иванов В.Н. Основы современного социального управления - М.: «Высшая школа», 1990

31. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление - изд-во Ростов на Дону. СКАГС, 2000

32. Калачёва Т.Г. Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления: Дис...докт. соц. наук. 1999

33. Калинина Л. Принципы государственного управления в сфере туризма //Право и экономика. 2006. N 12

34. Кареев Н.И. Общие основы социологии, Пг., 1919

35. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М., 1997

36. Машаров И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1

37. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования. М., 2004

38. Оранский С.А. Основные вопросы марксистской социологии. Л., 1927. Т.1

39. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996

40. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Попов Л.Л. М. "Проспект", 2010

41. Россинский Б.В. Административное право: Учеб.-практич. пособие. М., 2001

42. Слепенков И.М. Аверин Ю.П. Основы теории социального управления - М.: «Высшая школа», 1990

43. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебник. Волгоград, 2006

44. Сорокин П.А. Система социологии. В 2-х тт. Пг., 1920

45. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Т. 1

46. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998

47. Турчинов А.И. Профессионализация как деятельная основа кадровой политики: Дис. ...докт. соц. наук. М. 1998

48. Хохлов А.А. социология кадрового обеспечения органов власти - Орел, изд-во ОРАГС, 1997

49. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. 2010. N 6

50. Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма //Журнал российского права. 2010. N 1

51. Экономическая энциклопедия. М.: Экономика, 1999

Примечаний нет.