Введение……………………………………………………………………….. 3

1. Теоретико-правовая база становления и развития муниципального управления России…………………………………………………………….

8

1.1. История возникновения органов муниципального управления……. 8

1.2. Нормативно - правовые аспекты реализации кадровой политики в системе муниципальной службы………………..........................................

12

1.3. Концепции кадровой политики в системе муниципальной службы.. 21

2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления в муниципальном образовании "Ясенево"…………………………………….

27

2.1. Анализ кадрового потенциала………………………………………… 27

2.2. Аттестация муниципальных служащих …………………………….. 29

2.3. Анализ профессиональных качеств муниципальных служащих..…. 36

3. Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления в муниципальном образовании "Ясенево"…

50

3.1. Проблемы формирования кадров ……………………………………. 50

3.2. Пути оптимизации кадрового обеспечения……….............................. 53

Заключение…………………………………………………………………….. 61

Список использованных источников и литературы....................................... 68

Приложения……………………………………………………………………. 73

Развитие местного самоуправления в мире - объективный процесс, характерный для XX века. В настоящее время местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя государств, исповедующих демократические принципы. Конституцией РФ населению предоставлено право на местное самоуправление, самостоятельное решение вопросов местного значения. Государственная власть и местное самоуправление - две формы народовластия. Местное самоуправление является основой демократического строя, важнейшим элементом гражданского общества. В России оно имеет глубокие исторические корни, но лишь в 1998г. страна ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

В ст.130 Конституции РФ записано, что "местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжением муниципальной собственностью". Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, способствуют повышению её эффективности, что для нашей страны в современный период имеет исключительное значение. Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами.

Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления (далее МСУ), их назначением в жизни местных сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции МСУ; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа МСУ, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органам МСУ - муниципальных служащих.

Разработке проблем становления муниципальной службы в последнее время придается большое значение, и ее успех связывается с утверждением государственной кадровой политики, а также кадровой политики, которая проводится на местах. От признания кризиса в области государственного и муниципального управления и осознания его последствий, таких как резкое сокращение производства, падение уровня жизни населения, общество переходит к исследованию путей повышения эффективности государственного и муниципального управления, преодоления непрофессионализма кадров его осуществляющих.

Значительное влияние на организацию государственного и муниципального управления оказала классическая школа менеджмента (Ф.У.Тейлор, А.Файоль). Так, Анри Файоль четко сформулировал основные положения теории управления, применяемые к государственному и муниципальному управлению, имеющему свою специфику и закономерности. Основные положения стратегического и инновационного менеджмента (П.Друкер, М.Мескон, Ли Якокка и др.) также становятся базовыми для формирования концепции государственного и муниципального управления.

По мнению П.Друкера, успех нации на 80% зависит от эффективности управления.

Проблемы становления и реформирования муниципальной службы, профессионализма кадров ее осуществляющих исследуются философами, социологами, экономистами. Сегодняшнее направление в области муниципальной службы должно быть ориентировано на осознание муниципальными служащими необходимости развития их потенциала, всестороннее использование в процессе управления научного знания. Когда управление взаимодействует с научным знанием, опирается на него, то неизбежно "работают" такие свойства научного знания, как достоверность, актуальность, применимость. Если в управлении, в сознании людей управляющих эти свойства науки найдут выражение, тогда управление может играть прогрессивную роль в обществе, ведя, в интеллектуальном смысле, общество за собой. А для того, чтобы это произошло, в обществе должно быть накоплено достаточно, знания о самом управлении, и это знание необходимо практически использовать.

Совершенствованию кадрового обеспечения муниципального управления уделяется в настоящее время особое внимание. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти на региональном уровне. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и муниципальных служащих. Встала необходимость повышения эффективности обеспечения профессионализма муниципальных служащих, изучения новых аспектов и проблем муниципального управления в целом.

Практическое использование научного знания должно осуществляться компетентными и подготовленными в специальном управленческом смысле людьми, которые способны осознать тенденции и основные направления общественного развития, использовать новые информационные технологии, формировать информационное сознание, делать информацию ключом к решению, прежде всего, проблем экономики и основой для консенсуса между различными социальными группами.

Актуальность темы исследования определяется тем, что эффективное функционирование муниципального управления, укомплектованной кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Отсутствие единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых правовых принципах и формирование муниципального управления как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.

Как показала практика, в любой системе управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия. Этого же требуют научная организация и научное сопровождение кадровой работы в муниципальной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения этих проблем и определила выбор темы данного исследования.

Объектом исследования является муниципальное управление в муниципальном образовании "Ясенево" Юго-Западного административного округа г. Москвы.

Предмет - совершенствование кадрового обеспечения.

Целью данной работы выступает изучение проблемы кадрового обеспечения муниципального управления на примере муниципального образования "Ясенево" Юго-Западного административного округа г. Москвы. Данную цель предполагается достичь посредством решения следующих задач:

- рассмотреть теоретико-правовую базу становления и развития муниципального управления в России.

- исследовать состояние кадрового обеспечения муниципального управления в муниципальном образовании "Ясенево". Для достижения данной цели предполагается проанализировать кадровый потенциал муниципального управления; выявить специфику аттестации муниципальных служащих.

- проанализировать профессиональные качества муниципальных служащих путем анализа собственного наблюдения, полученного в ходе прохождения преддипломной практики и исследования профессиональных качеств муниципальных служащих путем анкетирования и тестирования "Удовлетворенность работой";

- предложить совершенствование кадрового обеспечения муниципального управления в муниципальном образовании "Ясенево". При этом следует, выделив проблемы формирования кадров муниципального управления, предложить пути оптимизации кадрового обеспечения.

Методологической основой написания работы явилось законодательство Российской Федерации, научные труды и периодические статьи отечественных и зарубежных ученых, учебники и учебные пособия, документы, собранные в ходе прохождения преддипломной практики.

В работе были использованы следующие методы исследования: общенаучные и частнонаучные, такие как анализ, синтез, системный подход, функциональный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический.

1.1. Опубликованные

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - 7 сентября. - №36.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. 1993. - 25 декабря 1993 г №237.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2006) // Российская газета. 2001. 31 декабря. - № 256

4. Федеральный закон РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2007. -5 марта. - № 10. - Ст. 1152.

5. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Собрание законодательства РФ. 1999. 18 октября. № 42. Ст. 5005.

6. Федеральный закон РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Российская газета. 2004. - 31 июля. - № 162.

7. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. (ред. от 08.11.2007) // Российская газета. - 2003. - 8 октября

8. Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Собрание законодательства РФ. 2002. - 17 июня. - № 24. - Ст. 2253.

9. Федеральный закон РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - 2 декабря. - №49. - Ст.5497.

10. Федеральный закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 22.06 1998 г. №85 (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - 29 июня. - № 26. Ст. 3005.

11. Указ Президента РФ "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 г. №1370 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - 18 октября. - №42. - Ст. 5011.

12. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. №1760 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. - 1 ноября. - №44. - Ст. 4188.

13. Постановление правительства РФ об утверждении типового положения "Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов" от 26.06.1995 №610 (ред. от 31.03.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 3 июля. - № 27. - Ст. 2580.

2. Литература

14. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности // Право и жизнь. 2004. №30.

15. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 383 с.

16. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. - Екатеринбург: Спектр, 2006.

17. Бондарь Н.С., Авсенко В.И. и др. Муниципальное право РФ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 559 с.

18. Брэбан Г. Французское административное право.- М.: Прогресс, 2005.

19. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственной службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10.

20. Варламов К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. - 2005. № 4.

21. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2005. №12.

22. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. - М.: КноРус, 1997.

23. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М.: Слово, 1990.

24. Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Нац. центр подготовки территориальных кадров, 1994.

25. Градько С.Г., Афанасьева А.И. Эффективная кадровая политика. // Справочник кадровика. 2005. № 8.

26. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н.Новгород: НИМБ, 2006.

27. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы // Право и политика. 2006. № 5.

28. Загорский Д.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 7.

29. Конституция РФ. Комментарий / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: Юрид. Лит, 2001.

30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник - М.: Юрист, 2006.

31. Лаптева. Земское учреждение в России. - М.: КноРус, 1993.

32. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. - М., 2006.

33. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. - М., 1998.

34. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: - М.: Дело, 1992.

35. Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2.

36. Петров Ф.А. Органы самоуправления в системе самодержавной России: земство в 1864-1897 гг. // Великие реформы в России. 1856-1874. - М.: Право и закон, 1992.

37. Пикулькин А.В. Система государственного управления, М. Юнити, 2005.

38. Постновой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Право и закон, 2006.

39. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. - Екатеринбург: Слово, 2007.

40. Пугач В. Древнему городу - новую жизнь. // Товар - Деньги - Товар. 2004. №21. С. 4-5.

41. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 7.

42. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Рос. юстиция. 2004. №9.

43. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М.: Тандем, 2004.

44. Хижнякова А.В. Аттестация как определение творческой ценности сотрудника. // Справочник кадровика. 2004. № 7.

45. Черняк В.З., История государственного и муниципального управления в России. - М.: РДЛ,2001.

3. Интернет-ресурсы

46. Юго-Западный административный округ г. Москвы // http://uzao.mos.ru/

47. Администрация муниципального образования "Ясенево" // http://www. yasenevo.mos.ru/news.list.phtml

Примечаний нет.