Hи одна сфеpа жизни цивилизованного госудаpства не может эффективно функцио-ниpовать без pазвитой инфоpмационной инфpастpуктуpы. Hациональный инфоpмационный pесуpс, доля котоpого в национальном богатстве pазвитой стpаны составляет десятки пpоцентов, становится основой экономической и политической мощи госудаpства. Безопас-ность инфоpмации выдвигается на пеpвый план и становится элементом национальной безо-пасности.
Информационная среда, являясь системообразующим фактором во всех сферах на-циональной безопасности, активно влияет на со¬стояние социально-политической, экономи-ческой, военной и других составляющих национальной безопасности Российской Федера-ции. В то же время она представляет собой самостоятельную сферу на¬циональной безопас-ности, в которой необходимо обеспечить защиту информационных ресурсов, систем их фор-мирования, распростране¬ния и использования, информационной инфраструктуры, реализа-цию прав на информацию государства, юридических лиц, граждан.
На основе определений, данных в Федеральном Законе "Об участии в международном информационном обмене" и Законе РФ "О безопаности", под информационной безопасно-стью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.
Следует отметить, что проблема обеспечения информационной безопасности в нашей стране не только не выдвигалась, но фактиче¬ски полностью игнорировалась. При этом счи-талось, что путем то¬тальной секретности можно обеспечить информационную безопасность. Только сейчас впервые наше государство начинает серьезно подходить к проблеме опреде-ления жиз¬ненно важных интересов, реальных и потенциальных угроз в сфере информации, включая и вопросы формирования новой национальной идеологии.
Основная причина роста значимости информационной безопас¬ности заключается в прогрессирующей информатизации общества, в объективном росте социальной роли инфор-матики. Становится все более очевидным, что и общественный прогресс, и развитие каж¬дого человека сопровождаются и даже определяются развитием их информационной среды.
Так известно, что непременными условиями косвенного управ¬ления, манипулирова-ния, как человеком, так и обществом (следовательно, несвободы) являются неинформиро-ванность или дезинформированность, отсталость личности и общества в области овладения современными средствами массовой информации или изолированность от них. Современные процессы в мире и в нашей стране подтверждают это весьма наглядно.
В политической сфере все большее значение приобретают не силовые, а информаци-онные факторы: возможность эксплуатировать интеллектуальный потенциал других стран, распространять и вне¬дрять свои духовные ценности, свою культуру, язык; возможности тор-мозить духовно-культурную экспансию других стран, трансфор¬мировать и даже подрывать их духовно-нравственные устои. Внеш¬неполитические успехи США определяются не только их военной и экономической мощью, но и успехами в реализации Программы демократии и публичной дипломатии, подразумевающей фактически контроль над основными информа-ционными и культурными процес¬сами в мире.
В содержании собственно военных действий в традиционном их толковании растут удельный вес и значимость информационно-психологического противоборства. Об этом сви-детельствуют опыт вооруженных конфликтов и локальных войн современности, особен¬но ре-зультаты войны в Персидском заливе, а также в Первой и Второй "Чеченских кампаниях".
Усиление роли информационной борьбы объективно ведет к снижению рельефно су-ществовавшего ранее барьера между войной и миром. Развитие средств массовой информа-ции, информационной техники и технологии делает "холодные войны" на планете все бо¬лее масштабными и политически результативными. Эти войны все чаще используются государ-ствами вместо "горячих" войн для достижения своих политических целей и получили назва-ние "информационных войн". Информация и информационная инфраструктура для развитых стран уже стали критическими ком¬понентами, воздействие на которые способно вызвать крупномас¬штабные аварии, дезорганизовать государственное управление, фи¬нансовую сис-тему, научные центры, вызвать военные конфликты и поражения в них.
Правовой нигилизм, безответственность наглядно проявляются в группе нарушений, выражающихся в злоупотреблении правами СМИ и журналистов и, в частности, распростра-нении слухов под видом достоверных сведений и фальсификации общественно значимой информации. Злоупотребление свободой массовой информации есть осуществление предос-тавленных журналистам прав в противоречии с их назначением. Журналисты, реализуя свои права (получать, производить и распространять информацию), не выполняют надлежащим образом социально необходимые функции, что, как правило, осуществляется путем сообще-ния необъективной, недостоверной информации, распространения клеветнических слухов, домыслов, публикации оскорбительных высказываний; распространения ангажированного материала, публикации заказных статей; внедрения в массовое сознание отрицательных сте-реотипов, пропаганды правового нигилизма и негативизма. Иными словами сущность зло-употребления свободой массовой информации состоит в том, что журналист либо редакция СМИ при реализации своих прав не исполняют возложенных на них обязанностей. Напри-мер, журналист в соответствии с законом имеет право распространять информацию, но обя-зан предварительно проверять ее объективность и достоверность. Неисполнение этой обя-занности зачастую приводит к тому, что достоянием гласности становятся ложные сведения.
Поспешность, недобросовестное отношение к своим обязанностям допустили журна-листы газеты “Город и горожане” (г. Железногорск, Красноярский край). Газете пришлось опровергать недостоверные сведения из статьи А.Литвинова “Солдат отечественной войны” о биографии героя публикации, инвалида отечественной войны. Бывают ситуации, когда про-верка сведений сопряжена с колоссальными сложностями, чревата опасностью для здоровья и жизни журналиста, требует невероятного напряжения сил, времени. В данном случае речь шла об элементарной небрежности.
Нередко нарушение принципа достоверности обнаруживается уже в броском заголов-ке сенсационного или претендующего на сенсационность свойства. Знакомство с основным содержанием текста статьи нередко убеждает в отсутствии оснований для столь громкого вывода-утверждения, вынесенного в заголовок.
Материал базируется либо на непроверенных данных, слухах, домыслах, либо на сооб-щениях так называемых “конфиденциальных источников”. В результате – проигранные в суде дела. Так, Пресненский суд Москвы обязал редакцию “Московского комсомольца” опублико-вать опровержение, и взыскал в качестве денежной компенсации морального вреда 25000 руб-лей с газеты и 20000 рублей – с автора статьи “Здравствуйте, я дочь Майи Плисецкой”.
По решению арбитражного суда Москвы газета “Комсомольская правда” опубликова-ла опровержение не соответствующих действительности сведений о том, что Ю.Чурбанов стал владельцем сахарного завода в Белгородской области.
Опровержение пришлось дать “Московскому комсомольцу в Красноярске”, “Сего-дняшней газете” (Красноярский край), газетам “Деловой Петербург”, “Комсомольская прав-да” (СПб, региональный выпуск) и др.
Публикация Е.Черных в газете “Оренбуржье”, как выяснилось, была построена на слухах и домыслах. Газете пришлось “выходить из ситуации” .
Основывая свои публикации на непроверенных данных и слухах, представители средств массовой информации внедряют в массовое сознание иллюзорные представления о действительности и тем самым выступают как деструктивная сила, вопреки той роли, кото-рую они призваны выполнять в обществе.
Столь безответственное отношение к своему долгу представляет для общества опас-ность еще и потому, что этим активно пользуются различные заинтересованные конкури-рующие группы в экономических и политических целях. В результате все общество стано-вится свидетелями пропагандистских и рекламных кампаний, политических игр, информа-ционных войн.
Искаженная информация выступает как один из способов воздействия, манипулиро-вания общественным мнением.
Кстати, аудитория не строит иллюзий по поводу степени независимости и неангажи-рованности СМИ. По данным опроса Фонда “Общественное мнение” (январь 1999 г.) 49 % читателей и зрителей считают, что политическая позиция владельца СМИ, безусловно, влия-ет на отбор политических новостей и комментария к ним в данном СМИ, плюс к тому 24 % ответили, что “скорее влияет”. Это означает, что 73 % опрошенных полагают, что точку зре-ния владельца данное СМИ преподносит как “объективное отражение действительности” .
Недобросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям приводит к фактическим ошибкам, за которые также приходится отвечать.
Так, в “Новой газете в Воронеже” опубликована статья “Подайте нищей депутатке об-ластной Думы”. В ней речь шла о слишком дорогой для депутата покупке, но при этом ока-залось, что в публикации ошибочно указано имя другого человека.
С профессиональной точки зрения, сюжет, построенный на непроверенной, недосто-верной информации, является типичным “сливом”. В таком случае можно говорить об отсут-ствии профессиональной ответственности.
Непрекращающиеся дискуссии о компромате, журналистах – “киллерах репутации” затрагивают фундаментальные проблемы ответственности журналиста перед собой, колле-гами, обществом.
Все более обоснованными выглядят упреки и претензии к СМИ в том, что немало ре-портеров, готовых писать “пристрастно”, допуская искажения фактов, подтасовки.
Особенно высока ответственность журналиста, работающего в прямом эфире. Ком-ментируя тот или иной сюжет, важно быть предельно деликатным.
Между тем все чаще и чаще нарушаются принципы журналистской этики, происходит смешение информации и комментария к ней, нарушается сбалансированность суждений, что, в конечном счете, ведет к искажению информации.
Нередко журналисты изменяют своей профессии, превращаясь из информатора в ора-кула, судью, прокурора, начинают поучать, “изрекать” истины, давать советы, считая свое суждение непогрешимым, истиной в последней инстанции.
В июне 1999 г. в Екатеринбурге произошла трагедия. В результате сильного ожога и падения с опоры высоковольтной линии электропередач погиб тринадцатилетний А.Дашевский. В июле в газете “Местное время. Екатеринбург” появилась статья А.Лукманова “Сгорели на проводах”, в которой утверждалось, что на кражу проводов А.Дашевского, как и других подростков, толкнул, скорее всего, медный бум последнего года. Кроме того, публикация была снабжена фотографией обезображенного полученными трав-мами погибшего мальчика.
Н.Дашевская, мать мальчика, обратилась в редакцию с просьбой дать опровержение, поскольку ее сын забрался на опору из чувства самоутверждения и у журналиста не было никаких оснований связывать это с кражей проводов. К тому же она возмущена, без ее со-гласия на страницах газеты была помещена фотография сына.
Но редакция оказалась непреклонной, вопреки нормам права, морали и здравого смысла . За этим конфликтом усматривается не только низкий уровень профессиональной и правовой культуры, но и черствость, амбициозность представителей этого издания.
Думается, такие факты создают угрозу информационной безопасности не в меньшей степени, чем извне.
Правонарушения, инкриминируемые СМИ, по данным монитора Фонда защиты глас-ности за 1999 год составили 840 случаев, что на 34 % выше по сравнению с аналогичным по-казателем предыдущего года
В структуре нарушений, инкриминируемых СМИ, преобладающее место, как и в прежние годы, заняли претензии, связанные с защитой чести, достоинства и деловой репута-ции. Трудно найти достаточно солидное издание в центре и на местах, которое не имело бы опыта судебных разбирательств в связи с претензиями в нарушении чьих-либо нематериаль-ных благ, к коим относятся честь, достоинство и деловая репутация. При этом в более чем половине случаев эти процессы заканчивались не в пользу СМИ. Приходилось публиковать опровержения, выплачивать истцам компенсации морального вреда. Нарушения же чаще но-сили злонамеренный и вполне осознанный характер.
Количество нарушений, связанных с предвыборной агитацией увеличилось вдвое. Но при этом надо еще иметь в виду, что большая часть конфликтов, связанных с участием прес-сы в избирательном процессе, обрела характер исков о защите чести, достоинства и деловой репутации, причем нередко претензии стали более ожесточенными. Достаточно сказать, что вдвое возросло число предъявленных обвинений за клевету и оскорбление в уголовном по-рядке (с 20 до 40 конфликтов).
Преследуя цели, принципиально противопоказанные честной журналистике, некото-рые ее представители, забыв о профессиональном долге, допускали грубые нарушения не только этических, но и правовых норм. Тем самым наносился серьезный удар по престижу СМИ в общественном мнении, ставились под сомнение честность, неподкупность и профес-сионализм журналистского сообщества.
Сопричастность к клановым и групповым интересам нередко приводила к злоупот-реблениям свободой слова, пренебрежению к правам и интересам других лиц, игнорирова-нию установленных правил, ограничений и приличий. Тем же вызваны межредакционные и журналистские конфликты друг с другом. В профессиональном журналистском сообществе появились “нерукопожатные” коллеги, “идейные враги”.
Использование СМИ в преступных целях возросло за год более чем вдвое (с 22 до 58 конфликтов).
В последние годы в России осознана необходимость решения проблем обеспечения информационной безопасности, осуществлен ряд организационно-правовых мероприятий для практической дея¬тельности в этом направлении, в том числе создана Доктрина Инфор-мационной Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем анализ информацион¬ной безопасности в России показывает, что ее уровень не соответ¬ствует жизненно важным по-требностям личности, общества и госу¬дарства.
Сегодняшние условия политического и социально-экономичес¬кого развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свобод-ного обмена инфор¬мацией и необходимостью сохранения отдельных ограничений на ее рас-пространение. Отсутствие действенных правовых механизмов регулирова¬ния информацион-ных отношений в обществе и государстве приводит ко многим негативным последствиям.
"Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон-ных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государст-ва существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, обще-ства и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регули-рование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на террито-рии Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации.
Необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование инфор-мацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилиза-ции социально-политической обстановки в обществе.
Закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на неприкосно-венность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Неудовлетвори-тельно организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления данных о физических лицах (персональных данных).
Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государ-ственную тайну.
В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сфе-ры деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением откры-тых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информа-ционных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения “информационного оружия” против информационной инфраструктуры России".
Общие тенденции развития мирового сообщества в последние годы, направленные на "глобализацию" и интеграцию "правовых принципов" "свободы слова" и "особой роли средств массовой информации" в страны развивающихся демократий, привели к тому, что большинство специалистов в области информационного права направляли свои усилия на исследование и создание правовой базы, обеспечивающей свободу СМИ в ущерб информа-ционной безопасности. Напротив, специалисты, принимавшие попытки разработки правовых методов ограничений "злоупотреблений" этой свободой, основывались на приоритете на-циональной безопасности и, как правило, игнорировали современные международные нормы принятые в этой сфере.
В этой связи, особая значимость настоящей дипломной работы заключается в возмож-ности ее использования при осуществления мероприятий по направлениями государственной политики, сформулированными в Доктрине информационной безопасности РФ:
"Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением государствен-ной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
Это предполагает:
оценку эффективности применения действующих законодательных и иных норматив-ных правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;
создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безо-пасности;
определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере, включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации в данной сфере;
разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в информацион-ной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных действий;
разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих право-вых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в законода-тельство Российской Федерации о государственной службе.
Правовое обеспечение информационной безопасности Российской Федерации должно базироваться, прежде всего, на соблюдении принципов законности, баланса интересов граж-дан, общества и государства в информационной сфере.
Разработка механизмов правового обеспечения информационной безопасности Россий-ской Федерации включает в себя мероприятия по информатизации правовой сферы в целом.
В целях выявления и согласования интересов федеральных органов государственной вла-сти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других субъектов от-ношений в информационной сфере, выработки необходимых решений государство поддержива-ет формирование общественных советов, комитетов и комиссий с широким представительством общественных объединений и содействует организации их эффективной работы."
Из всего вышеизложенного, очевидно, что рассмотрение проблем обеспечения ин-формационной безопасности в СМИ является весьма своевременным, а тема настоящей ди-пломной работы актуальной в научном и практическом аспектах.
Целью дипломной работы является оценка особенностей и эффективности правового регулирования по обеспечению информационной безопасности в СМИ в Российской Феде-рации и формулирование предложений по его совершенствованию.
В соответствии с этой целью ставятся следующие задачи исследования:
1. Провести анализ ситуации сложивщейся в средствах массовой информации с раз-глашением защищаемой информации, а также с распространением недостоверной информа-ции и иной информации, наносящей ущерб государству, обществу и личности.
2. Провести анализ международного и российского законодательства регулирующего отнощения средств массовой информации с государственными организациями, обществен-ными образованиями и гражданами в области обеспечения информационной безопасности.
3. На основе работ российских исследователей и зарубежного опыта сформулировать предложения по совершенствованию правовых механизмов регулирования интересов госу-дарства, общества и личности по защите информации в средствах массовой информации по направлениям определенным в Доктрине информационной безопасности РФ.
Исходя из цели и задач представляется оптимальной следующая структура дипломной работы: введение, три главы, разбитые на разделы, заключение и список используемых ис-точников и литературы.
Структура дипломной работы построена следующим образом: введение, три главы, разбитые на параграфы, заключение, список источников.
Во введении обосновывается актуальность дипломной работы, ставится цель и определя-ются соответствующие ей задачи, приводится обзор используемых источников и литературы.
В первой главе проводится анализ состояния информационной безопасности в СМИ в РФ. Дается историческая характеристика развития концепции информационной безопасно-сти в СМИ в России. Исследуются угрозы информационной безопасности в СМИ. Прово-диться анализ распространения в СМИ недостоверной информации, разглашения информа-ции ограниченного доступа, участия СМИ в "информационных войнах".
Во второй главе проводится анализ современного законодательтва, регулирующего обеспечение информационной безопансоти в СМИ. Даеттся обзор международного и рос-сийского законодательства в этой сфере. Исследуются особенности российского законода-тельства применяемого для ограничения "злоупотреблений свободой СМИ". Делается оценка действующего законодательства.
Третьея глава посвещена поиску возможностей усовершенствования росийского зако-нодательства обеспечивающего информационную безопасность в СМИ. Для этого проводится анализ действующего законодательства в ведущих демократических государствах и некоторых странах СНГ, исследуется практический опыт США по реализации информационной безопас-ности в СМИ. На основе зарубежного опыта, предложений отечественных специалистов и вы-водов полученных в настоящей работе формулируются предложения по совершенствованию законодательства призванного обеспечить информационную безопасность в СМИ.
В Заключении кратко изложены результаты проведенных анализов и обобщены выводы.
В процессе работы были использованы следующие источники:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.
3. Закон РФ "О средствах массовой информации"
4. Закон РФ "О государственной тайне"
5. Закон РФ "О информации, информатизации и защите информации"
6. Уголовный кодекс Российской Федерации.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации.
Указанные документы составляют основу законодательства Российской Федерации регламентирующих обеспечение информационной безопасности и определяющие ответст-венность за злоупотребление свободой СМИ.
8. В.Г. Крыско . Секреты психологической войны.
9. С.П. Расторгуев. Информационная война.
В данных работах раскрывается малоизученный в России аспект воздействия на об-щество через СМИ "информационного оружия".
10. Справочник Правовое поле журналиста.
11. Сборник статей Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии.
Составили основную базу исследования международного и зарубежного информаци-онного права. Ряд статей послужил в качестве фактологического источника правопримени-тельной практики.
Литература по данному вопросу отличается скудностью. Многие данные приходилось почерпнуть из всемирной компьютерной сети INTERNET, в том числе на сайте Фонда защи-ты гласности.
Полный список использованных источников и литературы приведен в конце работы.
|