СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 3

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ 9

1.1. Понятие, цели, и принципы управления государственным и муниципальным имуществом 9

1.2. Правосубъектность государственных и муниципальных учреждений, как субъектов управления 17

1.3. Объекты управления государственной и муниципальной собственности 27

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИММУЩЕСТВОМ 44

2.1. Право хозяйственного ведения 44

2.2. Право оперативного управления 52

2.3. Право оперативного управления государственным и муниципальным имуществом в зарубежных странах 63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 83

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (далее - публично-правовые образования) выступают равноправными участниками гражданских правоотношений и носителями права собственности на имущество. Правовой режим государственной и муниципальной собственности регламентирован в ст.ст.214 и 215 ГК.

В п. 1 ст. 214 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

В п. 4 ст. 214 ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации и казну субъектов РФ.

Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. Соответственно, право муниципальной собственности должно рассматриваться как самостоятельное право собственности. По своему характеру и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Но между ними имеются и значительные различия. Если субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, то в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, т.е. имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а управляют муниципальной собственностью, согласно ст. 131 Конституции, органы местного самоуправления. Аналогичное положение закреплено и в п. 2 ст. 215 ГК РФ.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

ГК РФ дважды использует выражение "управление имуществом". Один раз оно относится к институту права оперативного управления. Это право лица, которое не является собственником имущества, но получило от собственника право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Передачу такого имущества и прав на него осуществляет орган государственной власти, который от имени РФ обладает полномочиями собственника федерального имущества, а лицом, которому передается право оперативного управления, является унитарное казенное предприятие.

Актуальность темы состоит в том, что в ней предпринята попытка системного исследования юридической природы прав оперативного управления и хозяйственного ведения на основе действующего российского законодательства и судебно-арбитражной практики. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения остаются наиболее распространенными формами закрепления государственного имущества за государственными юридическими лицами.

В современном гражданском праве России и стран СНГ правовая природа права оперативного управления и права хозяйственного ведения осталась малоисследованной, а широкое распространение данных форм участия государства в гражданском обороте порождает большое количество вопросов теоретического характера.

Предметом исследования является государственное и муниципальное имущество.

Объектом исследования является управление государственным и муниципальным имуществом.

В правовой, в том числе цивилистической, науке используются как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. К числу общенаучных методов исследования, так или иначе применяемых во всякой общественной науке, относятся методы философского характера, определяющие общую методологическую направленность всякого исследования. Речь, в частности, идет о материалистических методах познания общественного развития, основанных на признании его объективности и известной закономерности. Научная философская методология познания основана на том, что сами методы познания должны отражать объективные закономерности реальной действительности.

Следовательно, научное правовое исследование должно базироваться не на абстрактных, догматических представлениях о действительности, а на анализе конкретных общественных отношений, исследовании реальной практики, оценке конкретной исторической обстановки. Изучая тенденции развития тех или иных общественных отношений во всем многообразии их взаимосвязей, вскрывая имеющиеся и возникающие противоречия в процессе их развития, исследователь следует научной, общефилософской методологии познания действительности.

Вместе с тем основное место в цивилистических исследованиях занимают частнонаучные методы познания, т. е. такие приемы и способы решения научных задач, которые присущи конкретной науке или группе наук, например правовых. К таким методам, используемым в гражданском праве, относятся метод сравнительного правоведения, комплексный анализ, системный подход, а также методы конкретных социологических исследований, формальнологического толкования и др.

Все вышесказанное предопределило то, что целью данного исследования является изучение и рассмотрения участия государственных и муниципальных предприятий и учреждений в управлении государственным и муниципальным имуществом.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

- рассмотреть понятие, цели и принципы управления государственным и муниципальным имуществом;

- раскрыть правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, как субъектов управления;

- охарактеризовать объекты государственной и муниципальной собственности;

- описать право хозяйственного ведения;

- дать характеристику право оперативного управления;

- исследовать право оперативного управления государственным имуществом в зарубежных странах.

В основу исследования были положены работы таких авторов как Кошкин В. И., Соколов А. В., Витрянский В. В., Суханов Е. А., Крапивин О., Красавчиков О.А. и многих других.

Структура данной работы состоит из списка принятых сокращений, введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - №237. - 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ. Часть первая. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3824

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 30. - Ст. 3012

5. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 48. - Ст. 4746

6. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 22. - Ст. 2591

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 3. - Ст. 148.

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изменениями от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 23. - Ст. 2102

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями от 24 декабря 2002 г., 10 января, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 29 июня, 22 августа 2004 г., 12 октября, 27 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3591

10. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изменениями от 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 30. - Ст. 1797

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 11. - Ст.945.

12. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 49. - Ст. 4897

13. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 28. - Ст. 3354.

14. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" (с изменениями от 11 июня, 31 октября 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - N 37. - Ст. 3718

15. Постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 2. - Ст. 264

16. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 4 апреля 2005 г. N 03-03-01-04/4/33 "О доходах бюджетных учреждений от сдачи имущества в аренду" // Документы и комментарии. - 2005. - N 9.

17. Приказ Госкомрыболовства от 27 декабря 2001 г. N 431 "Об утверждении Положения о Федеральном государственном учреждении Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства" // Справочная правовая система "Гарант"

18. Постановление правительства Москвы от 16 июля 2002 г. N 559-ПП "Об утверждении Положения о департаменте имущества города Москвы" // Справочная правовая система "Гарант"

19. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. "О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений" // Собрание законодательства СССР. - 1935. - N 28. - Ст. 221

20. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1964. - N 24. - Ст. 406.

2. Литература

21. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., - 2000. - 420 с.

22. Бибиков А.И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. - Иваново, - 1992. - 120 с.

23. Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., - 1998. - С.14 - 15.

24. Василев Л. Гражданское право Народной Республики Болгарии. Общая часть. - М., - 1958. - 85 с.

25. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М., - 1948. - С. 315-319, 329.

26. Венедиктов А. Органы управления государственной социалистической собственностью // Советское государство и право. - 1940. - N 5 - 6. - С. 12-18.

27. Венедиктов А.В. Правовая природа государственных предприятий. - Л., - 1928. - 225 с.

28. Витрянский В.В. Новый Гражданский кодекс и судебная практика // Хозяйство и право. - 1995. - N 7. - С. 22-25.

29. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., - 2002. - Т. 1. - 680 с.

30. Гражданское право. Часть первая. /Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. - М., - 1997. - 730 с.

31. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., - 1998. - Т. 1. - 690 с.

32. Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. - 2001. - N 5. - С. 32.

33. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России: Проблемы, теория, практика / Отв. ред. А.Л. Маковский. - М., - 1998. - 280 с.

34. Егоров Н.Д. Право оперативного управления - институт советского гражданского права // Правоведение. - 1986. - N 6. - С. 22.

35. Ем В.С., Козлова Н.В. Договор простого товарищества (комментарий главы 55 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Законодательство. - 2000. - N 1. - С. 17-18.

36. Ем В.С., Козлова Н.В. Исполнение обязательств, возникающих из учредительного договора // Хозяйство и право. - 1994. - N 2. - С. 11-22.

37. Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа (комментарий действующего законодательства) // Законодательство. - 2000. - N 3. - С. 11-12.

38. Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. - М., - 1972. - 75 с.

39. Иванов А.А. Право собственности и товарно-денежные отношения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Л., - 1991. - 105 с.

40. Кастальский В. Изменения в правовом регулировании деятельности унитарных предприятий // Хозяйство и право. - 2003. - N 7. - С. 15-23.

41. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М., - 1958. - 225 с.

42. Кнапп В. Собственность в странах народной демократии. - М., - 1954. - 165 с.

43. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина. - М., - 2004. - 865 с.

44. Корнеев С.М. Основные проблемы права государственной социалистической собственности в СССР: Дис. ... докт. юрид. наук. - М., - 1971. - 120 с.

45. Корытов С.О. Юридическая природа права хозяйственного ведения: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ярославль, - 1999. - 110 с.

46. Кошкин В. И. Управление государственной собственностью: Учебник. - М., - 2002. - 245 с.

47. Крапивин О. Вопросы защиты прав и интересов мелких акционеров // Хозяйство и право. - 2000. - N 9. - С. 15-26.

48. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Цивилистические записки: Межвуз. сборник научных трудов. - М., - 2001. - С. 15-23.

49. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву. - М., - 2003. - 145 с.

50. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., - 2002. - 145 с.

51. Лебедев К.К. Соотношение понятий экономического и имущественного отношения в связи с проблемой применения гражданского законодательства к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой стороне // Научные труды РАЮН. - М., - 2001. - N 1. - С. 23-32.

52. Ломакин Д.В. Акционерное правоотношение. - М., - 1997. - 180 с.

53. Любимова Р.Н. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления? // Хозяйство и право. - 1995. - N 7. - С. 14-21.

54. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М., - 1999. - 220 с.

55. Миколенко Я. Ф. Государственные юридические лица в советском гражданском праве // Советское государство и право. - 1951. - № 7. - С. 19-36.

56. Нестерова Н.И. Правовой режим государственного предпринимательства и его влияние на имущественные права граждан // Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции "Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина". - Хабаровск, 1998. - С. 154 - 165.

57. Петков Т. Правни въпроси на пълната стопанска сметка. - София, - 1975. - 145 с.

58. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. - СПб., - 2002. - С. 30-33.

59. Полонский Э. Г. Право оперативного управления государственным имуществом. - М., - 1980. - 95 с.

60. Рахмилович В. А. Отраслевая принадлежность права оперативного, управления. - В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. - Тр. ВНИИСЗ, вып. 14. - М., - 1979. - 210 с.

61. Ситникова Е.Г. Право оперативного управления // Бюджетный учет. 2005. N 10.

62. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. - М., - 1999. - 320 с.

63. Собчак А. А. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. - Л., - 1981. - С. 71 - 86.

64. Собчак А. А. Правовые проблемы хозрасчета. - Л., - 1980. - С. 129 - 143.

65. Собчак А.А. Содержание права оперативного управления имуществом // Советское государство и право. - 1978. - N 5. - С. 12-18.

66. Степанов П.В. Корпоративные отношения в гражданском праве // Законодательство. - 2002. - N 6. - С. 39 - 41.

67. Субъекты гражданского права. / Под ред. С.Н. Братуся. - М., - 1984. - 85 с.

68. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М., - 1991. - 110 с.

69. Суханов Е.А. Понятие и виды ограниченных вещных прав // Вестник Московского университета. Сер. 11, - Право. - 2002. - N 4. - С. 13-16.

70. Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1975.

71. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей / Отв. ред. В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович. - М., - 2000. - С. 111 - 112.

72. Толстой Ю.К. Социалистическая собственность и оперативное управление // Правоведение. - 1986. - N 4. - С. 13-19.

73. Шкредов В. П. Экономика и право. - М., - 1967. - 320 с.

74. Якушев В.С. Правовое регулирование внутрихозяйственных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. - М., - 2001. - С. 22-32.

3. Судебная практика

75. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 2004 г. N 5804/04 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2005. - N 1.

76. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. N 20 "Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1997. - N 10.

77. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 марта 2004 г. N Ф04/1052-278/А27-2004 // Справочная правовая система "Гарант"

78. Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 августа 2004 г. N А33-18507/03-С2-Ф02-3315/04-С2 // Справочная правовая система "Гарант"

79. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27 октября 2004 г. N Ф04-6993/2004 (5135-А27-19 // Справочная правовая система "Гарант"

80. Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 10 ноября 2004 г. N Ф04-8058/2004 (6244-А70-20) // Справочная правовая система "Гарант"

81. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 ноября 2004 г. N А33-6756/04-С2-Ф02-4749/04-С1 // Справочная правовая система "Гарант"

82. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20 января 2005 г. N А79-6693/2004-СК1-6244// Справочная правовая система "Гарант"

83. Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2005 г. N Ф04-394/2005(8340-А03-39 // Справочная правовая система "Гарант"

84. Постановление ФАС Московского округа от 9 марта 2005 г. N КГ-А40/13453-04 // Справочная правовая система "Гарант"

85. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1998. - N 10.

Примечаний нет.