Введение 4

Глава 1. Теоретические основы формирования экологической политики 8

1.1 Понятие и сущность государственной экологической политики 8

1.2. Особенности современной экологической политики 19

Глава 2. Анализ и оценка экологической политики на примере г. Москвы 32

2.1. Состояние и тенденции развития экологической политики в г. Москве 32

2.2. Деятельность государственных органов г.Москвы в области экологической политики 41

2.3 Государственный экологический мониторинг в Москве 64

Глава 3. Рекомендации и предложения по реализации мер в целях совершенствованию политики охраны окружающей среды в г. Москвы 70

3.1 Выделение проблемы и формулировка задания на разработку организационного проекта 70

3.2 Мероприятия по внедрению проекта 73

3.3 Cоциально - экономическая эффективность проекта совершенствования управления охраны окружающей среды 89

Заключение 96

Список использованной литературы 103

Приложения 108

В городах остро стоит проблема загрязнения воздуха, грунтовых вод, рек, повсеместно идет нарушение санитарно-гигиенических нормативов. Человечество слишком медленно подходит к пониманию масштабов опасности, которую создает легкомысленное отношение к окружающей среде.

По утверждению специалистов, в недалеком будущем начнется необратимый процесс, который на рубеже XXI - XXII веков приведет к глобальной экологической катастрофе.

Актуальность данной темы продиктована тем, что научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

После 2000 года на планете ежегодно исчезает около 60 тыс. биологических видов, и это число неуклонно растет. Ежедневно от загрязнения окружающей среды в мире погибает около 8000 человек. (По данным Всемирной Организации Здравоохранения). Площадь лесов на планете за XX-е столетие уменьшилась на 1/3. При этом в Африке исчезло более 1/2, в Азии -2/5, а в Латинской Америке - около 1/3 лесов от их первоначальной площади. В беднейших регионах мира примерно каждый пятый ребёнок не доживает до пяти лет. Основной причиной смерти являются заболевания, связанные с состоянием окружающей среды.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.

Публикуемые в открытых источниках данные свидетельствуют о сложном экологическом состоянии Москвы. Город стремительно растет, переходит за кольцевую дорогу, сливается с городами-спутниками. Средняя плотность населения 8,9 тыс. чел. на 1 кв. км. Сотни тысяч источников выбрасывают в воздух огромное количество вредных веществ, так как частичная очистка внедрена только на 60 % предприятий. Особый вред наносится автомобилями, технические параметры многих из которых не соответствуют требованиям по качеству выхлопных газов и сошли с конвейера ещё при советских временах. Износ шин дает цинк, дизельные моторы - кадмий. Эти тяжелые металлы относятся к сильным токсинам. Промышленные предприятия дают очень много пыли, окислов азота, железа, кальция, магния, кремния. Эти соединения не столь токсичны, однако снижают прозрачность атмосферы, дают на 50 % больше туманов, на 10 % больше осадков, на 30 % сокращают солнечную радиацию. В целом на одного москвича приходится 46 кг вредных веществ в год.

Среди источников загрязнения Москвы на первом месте стоят выхлопные газы автотранспорта. Экологический мониторинг в Москве осуществляют 39 автоматических стационарных станций, контролирующих уровень загрязнения воздуха. Контролируется содержание в воздухе 22 загрязняющих веществ.

Выделяются следующие проблемы, ограничивающие эффективную реализацию экологической политики Москвы:

Раздробленность законодательства в области охраны окружающей среды и его изолированность от других блоков законодательства;

Пробелы в законодательстве;

Упор на карательные, а не на стимулирующие меры;

Устаревшие технологии (в частности утилизации отходов, очистки вод и т.д.)

Таким образом, очевидна высокая актуальность исследования проблем экологической политики в Москве и поиска путей её совершенствования с целью улучшения общей экологической ситуации города.

Цель работы состоит исследовании составляющих экологической политики города на примере г. Москвы и разработке рекомендаций по совершенствованию комплекса мер по её реализации.

Достижение поставленной цели возможно в результате решения следующих задач:

1. Ознакомиться с понятиями и сущностью государственной экологической политики;

2. Изучить особенности современной экологической политики в России;

3. Рассмотреть состояние и тенденции развития экологической политики в г. Москве;

4. Охарактеризовать деятельность государственных органов г. Москвы в области экологической политики;

5. Разработать рекомендации и предложения по реализации мер в целях совершенствованию политики охраны окружающей среды в г. Москвы;

6. Определить социально - экономическую эффективность проекта совершенствования управления охраны окружающей среды.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является экологическая политика на государственном уровне.

Предметом исследования является деятельность государственных органов в области экологической политики на примере г. Москвы.

Степень научной разработанности проблемы. Экономическим проблемам теории и практики экономики природопользования и охраны окружающей среды посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых: В.И. Вернадского, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, А.А. Гусева, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, М.Я. Лемешева, Н.Н. Лукьянчикова, А.А. Ляпиной, Г.А. Моткина, А.Л. Новоселова, Н.В. Чепурных, О.Е. Медведевой, Р.Г. Мамина, Г.М. Мкртчяна, П.Г. Олдака, Н.В. Паховомой, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, В.К. Резанова, Н.П. Тихомирова, Ю.Ю. Туныця, Р. Коуза, А.В. Скура, А.В. Шевчука, О.С. Шимовой и др.

Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий на урбанизированных территориях посвящены исследования С.С. Бачуриной, Л.М. Дворецкого, А.Н. Дмитриева, А.В. Иванова, И.Н. Ильиной, В.Н. Лопатина, Л.Г. Мельника, А.С. Курбатовой, Р.Г. Мамина, С.И. Носова, Л.В. Плотниковой, В.И. Ресина, А.В. Севостьянова, Я.Я. Яндыганова и др. Вместе с тем, многие вопросы теории и практики эколого-экономического обоснования реализации экологически значимых мероприятий в рамках общей системы управления природопользованием не решены и требуют своего научного обоснования.

Методология исследования. В процессе работы использовались общепринятые методы и приемы экономических исследований: анализ, синтез, опыт и эксперимент, наблюдения, аналитический, статистический, графический, коэффициентный, табличный, расчетно-конструктивный.

Уникальность и новизна. Вопросы организации и эффективности экологической политики и проблем утилизации отходов в Москве не исследовались полноценно до настоящего момента.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных практических выводов и разработок в организации системы утилизации отходов в Москве и совершенствовании мер по реализации экологической политики города.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

2. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СЗ РФ. 1999 г., N 14, ст. 1650.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.

5. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российские вести, N 239, 25.12.1997.

6. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р Об экологической доктрине Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 09.09.2002, N 36, ст. 3510.

7. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Части 1 и 2. М., 2009 С. 124.

8. Бабина Ю.В. Экологический менеджмент: Учеб.пособ. для вузов/ Ю.В. Бабина. Э.А. Варфоломеева. - М.: Перспектива, 2009 - 207с.

9. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2007. С. 8.

10. Боголюбов С.А. Экологическое право - Учебник/С.А.Боголюбов. - М.: Юрист, 2009. - 430с.

11. Болдин А.Н. Экологический аудит: Учеб.пособие. - М.: МГИУ, 2008. - 112с.

12. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика, 2006, N 5.

13. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды. М.: Акрополь: ЦЭПР, 2008.

14. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. - М.: Новый Юрист, 2009

15. Вершило Н.Д. Экологическая функция российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право, 2008, N 4.

16. Власов В. А. Понятие управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и его структуры // Проблемы реформирования российской государственности: Материалы конференции. Екатеринбург, 2007.

17. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, отходящих от стационарных источников и теплоэнергетики на единицу ВРП http://www.mosecom.ru/reports/2007/gl10_5.php

18. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Московской области в 2007 году, - М., МЭиПр, 2008.

19. Государственный экологический мониторинг в Москве http://www.mosecom.ru/about/mosecom/

20. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учеб.пособ./ Междунар. независимый эколого-политолог. ун-т: Под ред. А.Т. Никитина, С.А. Степанова. - М.: МНЭПУ, 2009 - 644с.

21. Денисов В.В. Экология города, М.: Март 2008

22. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы http://www.moseco.ru/ru/showCatalog/fldID/50?PHPSESSID=9c8baba5ca263fd89bf22338beece98e

23. Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2007 году, М. 2008

24. Доклад о состоянии окружающей среды в городе москве в 2008 году // http://www.moseco.ru/ru/showArticle/atlID/202

25. Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

26. Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление, 2004, N 6.

27. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2006.

28. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2006.

29. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие, -М., Юстицинформ, 2007.

30. Кушнаренко И.А. Перспективы усиления экологической функции государства и права М., ИНИОН РАН. 2005.

31. Методические рекомендации по разработке экологических программ административных районов (не городских) (утв. Минприроды РФ 15.01.1996)

32. Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах / Под ред. А.А. Ялбулганова, -М., Норма, 2010.

33. Отчет о Коллегии Министерства экологии и природопользования Московской области // http://mep.mosreg.ru/userdata/img/doklad-mep.doc

34. Ойцев А.А. Правовые формы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики, политики и права - 2007: Сборник материалов Первой научно-практической конференции Московского филиала ЛГУ им. А.С. Пушкина (Москва, 26 апреля 2007 года). - М.: Изд-во РУДН, 2008

35. О состоянии и проблемах правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления ,Серия: Развитие России №8(353), 2010

36. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М: Изд-во КМК, 2010.

37. Природопользование и состояние здоровья населения, -М., Национальное информационное агентство "ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ (НИА-ПРИРОДА), 2007.

38. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учеб. и справ. пособ./ В.Ф. Протасов. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 672с.

39. Система муниципального управления. Учебник для вузов/ Под ред. В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер. 2008.

40. Сосунова И.А. и др. Здоровье, демография и социально-экологические интересы / Здоровье человека: социогуманитарные и медико-биологические аспекты. М,: Институт человека РАН, 2006.

41. Тимофеева С.С. Экологический менеджмент: Учеб.пособие/ С.С. Тимофеева: Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 352с.

42. Фаддеев А.О. Правовые проблемы экологической безопасности личности в условиях современного общества // Безопасность бизнеса, 2007, N 3.

43. Экологическая безопасность - неотъемлемая часть национальной безопасности России. // Общество: вчера, сегодня, завтра. Межвузовский сб. научных трудов, вып. 2, раздел 3. Под ред. Г.Ф.Красноженовой, М.Н. Прудникова, - М., МГУПИ, 2009.

44. Экологическое право: учебник/ Под ред. В.В. Курагиной, В.В. Гучкова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010 - 367с.

Примечаний нет.