Оглавление 2

Введение 3

1. Правоохранительная служба в органах внутренних дел в системе государственной службы РФ

1.1. Понятие и система государственной службы 6

1.2. Служба в органах внутренних дел как вид

государственной службы 22

2. Особенности службы в органах внутренних дел Российской Федерации

2.1. Государственная должность сотрудника органов внутренних

дел Российской Федерации 34

2.2. Порядок прохождения государственной службы в

органах внутренних дел РФ 47

2.3. Правовые и социальные гарантии сотрудникам органов

внутренних дел РФ 59

Заключение 78

Библиографический список 81

В рамках административной реформы, проводимой на современном этапе развития Российской Федерации как правового государства, происходит совершенствование организации и функционирования государственной службы. Принимается законодательство о государственной службе Российской Федерации, регулирующее образование ее системы, организацию и правовое положение государственных служащих применительно к каждому виду элементов ее составляющих, а также условия и порядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, основания прекращение ими государственной службы.

Правовое регулирование организации и функционирования государственной службы широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий. Формируются новые подходы к пониманию государственной службы, которые находят отражение в законах и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу.

При этом одним из направлений совершенствования государственной службы является реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены как от преступных посягательств, так и от внешней угрозы. Органы внутренних дел, как система государственных органов, призваны решать задачи последовательного перехода от традиционного для России, главным образом, репрессивного типа деятельности правоохранительных органов к модели деятельности, характеризующейся служением обществу и людям. Такая модель обеспечивает тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное и, самое главное, результативное сотрудничество.

Государственная служба в органах внутренних дел - это вид государственной службы, который занимает особое место в механизме государственной власти, обладает специфическими средствами укрепления порядка и законности, противодействия преступности и правонарушений, обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Вследствие этого государственная служба в органах внутренних дел должна быть урегулирована нормами права, проверенными наукой и практикой и при этом отвечать потребностям общества.

Таким образом, актуальность вопроса правоохранительной службы в органах внутренних дел определяется необходимостью теоретического осмысления правовых и организационных основ государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции) и необходимостью повышения эффективности деятельности этих органов.

Целью написания данной работы является анализ нормативноправового регулирования и организации правоохранительной службы в органах внутренних дел.

К задачам работы относится определение понятия и рассмотрение системы государственной службы в РФ; определение понятия и особенностей государственной службы в органах внутренних дел; рассмотрение особенностей государственной должности сотрудника органа внутренних дел; рассмотрение порядка прохождения государственной службы в органах внутренних дел, а также правовых и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел.

В качестве предмета дипломной работы выступает анализ совокупности административных правоотношений, отражающих систему правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Объект дипломной работы определяется в виде комплексного механизма правового регулирования, в рамках которого нормы института государственной службы Российской Федерации обеспечивают возникновение, изменение и прекращения административных правоотношений в сфере государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел.

При написании работы автор опирался на научные работы А.П.Алехина, А.М. Артемьева, Д.Н. Бахраха, А. В Губанова, А. В. Гусева, К. Н. Гусова, М.Л. Захарова, В. П. Иванова, Л. Ф. Кваши, А. Г. Клюшниченко, В.А.Козбаненко, Б. П. Кондратов, В.М. Корельского, И. В. Кулешова, О.Е.Кутафина, Б. М. Лазарева, М. И. Лепихова, В.И. Лукьяненко, А.Н.Мусаева, В.Н.Манохина, Г.М. Мякишева, А.Ф. Ноздрачева, В.В.Черникова, и других авторов.

Методологическую основу дипломной работы составляет всеобщий метод диалектического материализма, общенаучные методы социологического, логического и философского анализа, синтеза, системного подхода, а также специальные методы познания, используемые в юридической науке: сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: 1978. Вып. XXXII.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. - М.: 1978. вып. XXXII.

5. О системе государственной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

7. О милиции в Российской Федерации: Закон РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 16.- Ст. 503.

8. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст.3349.

9. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции": Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

10. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328.

11. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1474.

12. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 27. - Ст. 920.

13. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3149.

14. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"

15. Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 30 декабря 2004 г. № 1259 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 41. - Ст. 4018.

16. О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы: Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть II). - Ст.251.

17. Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями: Постановление Правительства РФ от 23 января 2001 г. № 48 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 5. - Ст. 400.

18. Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 июля 2002 г. № 487 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2704.

19. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 70.

20. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 17.

21. Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 3.

22. Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий: Указ Президента РФ от 5 ноября 2004 г. № 1407 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 45. - Ст. 4416.

23. О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений": Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 32. - Ст. 3900.

24. О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям: Постановление Правительства РФ от 22сентября 1993 г. № 941 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 40. - Ст. 3753.

25. Об установке телефонов в квартирах сотрудников милиции: Приказ МВД РФ от 3 августа 2000 г. № 828 // Справочная правовая система "Гарант"

26. Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение: Приказ МВД РФ от 17 ноября 1999 г. № 938 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1999. - № 52.

27. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 27.

Литература:

28. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. - М.: 2003. - 456 с.

29. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб.: 2003. - 501 с.

30. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: 2008 - 672 с.

31. Алёхин А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 2006. - С. 169.

32. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России 18-20 веков.- М.: 2000.-230 с.

33. Атаманчук. Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: 2003.- 272 с.

34. Афоничкин С.Н., Рябов С.А., Мухортов А.А. и др. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел. - М.: 2002. - 220 с.

35. Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход). - М.: 2004.- 440 с.

36. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: 2004. -768 с.

37. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: 2005. - 214 с.

38. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003.- 254 с.

39. Бойко В.Н. Административно-правовая организация деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности: Учебное пособие. - Хабаровск: 2003. - 198 с.

40. Бойко В.Н. Проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел // Закон и право - 2004. -№ 5.- С. 7-8.

41. Боков А.В. Социальное назначение органов внутренних дел и проблемы борьбы с преступностью // Закон и право. - 2003. - № 4. - С. 20-22.

42. Буянова М.О., Кобзева С. И. Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: 2004. - 384 с.

43. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. - М.: 2003.- 618 с.

44. Волгин Н.А., Марголин А.М., П.Д. Половинкин. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации. - М.: 2007. - 256 с.

45. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. - 2002. - №12.- С. 11-24,

46. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004.-№1.-С.24-36.

47. Грядовой Д.И. Формирование духовно-нравственных ориентиров как метод управления воспитательным процессом в органах внутренних дел // Закон и право.- 2003.- № 4. - С. 23-26.

48. Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. - М.: 1999.- 288 с.

49. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: 2004. - 496 с.

50. Гутов И.В., Миронов А.Н. Государственная служба в органах внутренних дел.- М.: 2002. -76 с.

51. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003.- №5. - С. 3-9.

52. Иванова С. А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: 2002. - 23 с.

53. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. - М.: 2006. - 318 с.

54. История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Марковой. - М.: 2007. - 228 с.

55. Кваша Л.Ф., Мусаев А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". 2003.- 602 с.

56. Клюшниченко А.Г. Воплощение демократических принципов государственного управления в деятельности ОВД (милиции). Учебное пособие. - Киев. 1974. - 128 с.

57. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2003. - №1.- С.13-24.

58. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право. - М.: 2007. - 726 с.

59. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". - М.: 2003.- 428 с.

60. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. -1998.- № 7. С. 90-91.

61. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: 1997. - 437с.

62. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал Российского права. - 2003. - № 7. - С. 79-89.

63. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М.: 1993. - 16 с.

64. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: 1997. - С. 296.

65. Мякишев Г.М. Обязанности, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. Учебнометодическое пособие. - М.: 2002. - 96 с.

66. Нестерова Т.А. Государственная служба в Российской Федерации и проблемы трудового права. - Пермь: 2002. - 155 с.

67. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: (комплексный подход). - М.: 1999. - 440 с.

68. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: 1999. - 184 с.

69. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. - Екатеринбург: 2001.- 21с.

70. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. - М.: 2003.- 287 с.

71. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. - 2003. - № 9.- С. 17-26.

72. Сергун П.П. Служба в ОВД. Справочник. - М.: 1997. - 240 с.

73. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: 2002. - 728 с.

74. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: 2006. - 698 с.

75. Филиппова Э. М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренний дел Российской Федерации (милиции): Дис. ... канд. юрид. наук: Челябинск: 2005. - 210 с.

Примечаний нет.