ВВЕДЕНИЕ 2

1. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 8

1.1. Правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации 8

1.2. Система органов Федеральной миграционной службы России 11

1.3. Стратегическое планирование в органах государственной власти в сфере трудовой миграции Российской Федерации 14

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА МИГРАЦИИ И ГРАЖДАНСТВА ФМС В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 19

2.1. Характеристика Раменского района Московской области 19

2.2. Характеристика отдела управления ФМС России по Московской области в Раменском районе 22

2.3. Анализ деятельности отдела миграции и гражданства на примере ФМС в Раменском районе по Московской области 30

2.4. Проблемы органов Федеральной миграционной службы России 35

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФМС В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 51

3.1. Современная иммиграционная политика России и подходы к ее совершенствованию 51

3.2 Пути решения организационно-правовых и практических проблем миграционного контроля в Раменском районе Московской области 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 77

ПРИЛОЖЕНИЕ 84

Демографическая ситуация, сложившаяся в России в результате проведения реформ 80-90-х годов прошлого столетия, оказала существенное влияние на социальную и экономическую жизнь нашего общества. Качественно изменилась и миграционная политика государства. Россия превратилась из закрытой страны в активного участника международного миграционного обмена.

Численность населения России на 1 декабря 2010 года составила 142,2 млн. человек, за 11 месяцев 2010г. она сократилась на 0,37%, или на 520,7 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения. Увеличившийся миграционный прирост компенсировал численные потери населения лишь на 18,3%. По прогнозу, к 2013 г. ежегодный миграционный прирост населения достигнет 163 тыс. человек, однако он сможет лишь на 20% компенсировать естественную убыль населения. Россия еще в 2000г. занимавшая 6-е место в мире по численности населения, сейчас отодвинулась на 8-е, а к 2050 году займет примерно 18 место. С экономической и геополитической точки зрения столь малое число граждан на столь обширных территориях можно расценивать как катастрофу.

Численность экономически активного населения в 2010 г. составила 74,3 млн. человек, или около 52% от общей численности населения страны. При оптимистичном сценарии к 2016 г. число работников может снизиться на 8-9 млн. человек. Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ численность трудоспособного населения России в этот период сократится на более чем 2 млн. человек, что станет серьезной проблемой для роста национальной экономики.

Преодолеть негативные тенденции за счет перераспределения работников по территории страны, а также за счет корректировки числа подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям в полной мере не удастся. Без продуманной иммиграционной политики численность населения РФ в 2050 г. сократится до 100 млн. чел. Демографические проблемы могут привести к возникновению дефицита трудовых ресурсов в большинстве регионов страны и дальнейшему сокращению численности занятых в экономике. Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, увеличение притока ИРС, компенсирующего сокращение численности всего населения или его отдельных групп. Конечно, политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить не только приток ИРС, но и эффективное регулирование данного процесса.

По некоторым экспертным оценкам, на 2009 год в России находилось более 10 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства без определенного правового статуса . Между тем истинные размеры незаконной миграции до настоящего времени не известны ни одному федеральному ведомству. При этом существовавший до 2005 года правовой механизм воздействия на неконтролируемые потоки мигрантов не давал должного эффекта, несмотря на то что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена ответственность за деяния, связанные с нарушением миграционного законодательства. Для расширения правовых средств противодействия незаконной миграции Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 3221, предусматривающей ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию России.

Функции по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и обеспечению правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства возложены на подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

В последнее время идет активный процесс создания и обновления миграционного законодательства, расширение международно-правового регулирования указанной сферы. В соответствии с ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Одним из важнейших вопросов, требующих научно-теоретического исследования, является административно - юрисдикционная деятельность в сфере миграции.

Федеральной миграционной службой Российской Федерации постоянно осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Одной из принудительных мер является административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Практика показывает, что не всегда процедура выдворения заканчивается реальным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Сложность и необходимость немалых финансовых затрат со стороны государства, отсутствие взаимодействия различных государственных органов в сфере миграции не способствует эффективному применению данной меры административного принуждения.

Несмотря на массовую концентрацию мигрантов в некоторых регионах, привлекающих развитой экономикой, огромными возможностями для трудовой деятельности и благоприятными условиями пребывания, факты выявления организации незаконной миграции носят единичный характер.

Таким образом, можно прийти к выводу, что следственные органы и подразделения дознания органов внутренних дел, которым подследственны преступления в сфере организации незаконной миграции, оказались не готовы к их расследованию и весьма медленно адаптируются к условиям борьбы с организацией незаконной миграции.

В связи с этим очевидна необходимость совершенствования организации, тактики, методики раскрытия и расследования преступлений в данной сфере. Решение этой задачи определенное время сдерживалось отсутствием достаточного эмпирического материала, скромностью теоретических обобщений.

В настоящее время в связи с глобальным финансово-экономическим кризисом с целью обеспечения приоритетного права на трудоустройство россиян вдвое уменьшена квота на получение иностранцами разрешений на работу в России. Тем не менее работодатели по-прежнему предпочитают нанимать дешевую и бесправную рабочую силу - иммигрантов, в том числе и незаконных. При этом уголовно-правовой механизм противодействия незаконной миграции должным образом не срабатывает, что свидетельствует об актуальности предлагаемой темы дипломного исследования для криминалистической теории и практики расследования, о возможности новаторского подхода к исследованию соответствующих проблем.

Возникает необходимость выработки научно-теоретических рекомендаций в целях совершенствования административно-правовой процедуры административного выдворения с учетом соблюдения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых оно применяется.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с регулированием миграционной ситуации в Российской Федерации, и, в частности, с реализацией административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как одной из важных мер обеспечения миграционного режима.

Предмет исследования составляют юридическое содержание работы с иностранными граждан и лиц без гражданства, действующие административно-правовые нормы в миграционной сфере и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства, а также проблемы законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере.

Цель данной работы - анализ региональных аспектов правового регулирования деятельности органов миграционного контроля на примере Раменского района Московской области.

Поставленная цель предполагает выполнение следующих задач:

- рассмотреть историю становления, развития и правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы России.

- рассмотреть законодательное регулирование современной миграционной службы России с учетом регионального аспекта.

- определить практические проблемы реализации государственно - властных полномочий органов миграционного контроля в Раменском районе Московской области.

Нормативно - правовую базу исследования составили: международные акты, регламентирующие правовой статус граждан; Конституция Российской Федерации; нормативные акты, регламентирующие правовой статус и режим пребывания иностранных физических лиц; административно-деликтное законодательство, регламентирующее административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации; ведомственные нормативные акты, регламентирующие правоприменительную деятельность органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграции.

Теоретическое и практическое значение исследования.

Предложения по оптимизации конституционного регулирования статуса мигрантов, совершенствованию механизма реализации конституционных прав и свобод могут быть использованы в целях устранения пробелов и противоречий действующего законодательства, а также при подготовке новых нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграции, формировании концепции миграционной политики в Российской Федерации.

Выявленные недостатки и противоречия практики реализации правового статуса мигрантов, а также предложения по их преодолению могут быть полезными для органов государственной власти, ведающих вопросами иностранных дел, или осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Гарант

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС Гарант

3. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" // СПС Гарант

4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант

5. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант

6. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. №928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // СПС Гарант

7. Указ Президента РФ от 16.12.1993г. №2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" // СПС Гарант

8. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. №927 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РФ" // СПС Гарант

9. Указ Президента от 20.05.2004г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант

10. Постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе РФ" // СПС Гарант

11. Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1020 "Об утверждении положения об иммиграционном контроле" // СПС Гарант

12. Постановление Правительства РФ от 8.09.1994г. №1021 "О мерах по предупреждению неконтролируемой внешней миграции" // СПС Гарант

13. Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 // СПС Гарант

14. Приказ МВД РФ от 2 февраля 2007 г. N 118 "Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства РФ" // СПС Гарант

15. Приказ МВД РФ от 28.12.2006г. № 1105 "Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СПС Гарант

16. Приказ ФМС России от 2.12. 2005 г. № 149 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Раменскому району" // СПС Гарант

17. Приказ МВД РФ от 26 августа 2004 г. N 533 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" // СПС Гарант

18. Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928 // СПС Гарант

19. Постановление Администрации Раменского района от 14.03.1994 г. № 148 "О порядке привлечения и использования предприятиями, организациями и учреждениями края иностранной рабочей силы" // СПС Гарант

20. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р // СПС Гарант

21. Азаров, Н.П. Миграционная политика в особых экономических зонах Российской Федерации // Власть. - 2009. - № 12. - с.46-48

22. Азаров, Н.П. Международные соглашения по миграции и правам человека // Власть. - 2010. - № 1. - с.22-23

23. Азаров, Н.П. Конституционно-правовое регулирование миграции в Российской Федерации // Вестник Университета МВД России. - 2010. - № 4. - с.38-40

24. Авакьян С. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Пресс, 2003. - 641 с.

25. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид. лит., 2004. - 543 с.

26. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. - 2005. - № 5. - С.31-42.

27. Белашева И. Миграционно опасен. // "Время новостей". - 22.10.2001.

28. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социс. - 2006. - № 2. - С.45-53.

29. Витковская Г., Зайончковская Ж. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежы и реалии // Аналит. обозрение Центра комплекс. соц. исслед. и маркетинга. - 2006. - Вып. 5-6. - С. 11.

30. Вишневский А. Г. и др. Демографический потенциал России // Аналит. обозрение Центра комплекс. соц. исслед. и маркетинга. - 2005. - Вып. 5-6. - С. 11.

31. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 2007. - № 2. С.18-19.

32. Вступают в силу новые правила, регулирующие вопросы миграции //"Тихоокеанская звезда", 16 января 2007 г.

33. Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 1997. - № 7. - С.93-98.

34. Гельбрас В. Г. Россия и Китай: вопросы собирания геоэкономических пространств // Полис. - 2005. - № 6. - С. 45.

35. Глава ФМС призвал сажать в тюрьму нелегалов за нарушение миграционного законодательства // Новости России от 2.12.2006 г. http://www.newsru.com/russia/05dec2006/migracia.html -->

36. Голицына М. Перед иммигрантами закрыты все двери // "Московская правда". -3.11.2001.-№205.

37. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд. - М., 2005. - № 11. - С.36-37.

38. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Комплекс-Прогресс, 2005.-700с.

39. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. - М., 2005. - Вып.3. - С.119-128

40. Зайончковская Ж. Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. - М., 2004. - С. 10-29. - (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 25).

41. Ионцев В.А. Международная миграция населения. Россия и современный мир. // Социс. 2005. № 3. С. 7-11.

42. История создания Федеральной миграционной службы России // официальный сайт ФМС РФ http://www.fms.gov.ru/

43. Калинин В. Синдром отторжения. // Курская правда. - 2002. 30 февр. С. 4; 1 марта. С. 4.

44. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2006. - № 2. - С.34-39.

45. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-33.

46. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2007. - 300с.

47. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. М.: Валент, 2006.- 450с.

48. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г., Москва). - М., 2003.

49. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 2007. С.23-30.

50. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения // Проблемы прогнозирования. - М., 2006. - Вып.6. - C.121-133.

51. Мичников А.А. Иммиграция и пути совершенствования миграционной политики на современном этапе// Социальная политика и социальное партнерство. - № 5, 2008. - с.86-87

52. Мичников А.А., Аскеров М.С. Экономико-правовые вопросы административного выдворения и депортации// Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. - Выпуск 5. - М., 2009. - с.103-105

53. Мичников А.А. Иммиграция в Россию: основные тенденции// Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения (1897 г., 2002 г. и 2010 г.): Материалы международной научно-практической конференции 20 апреля 2007 г. - М.: Институт макроэкономических исследований, 2010. - с.67-71

54. Мичников А.А. Иммиграция в Россию: особенности и составные части// Актуальные проблемы глобальной экономики: Материалы 9-ой научной конференции молодых ученых 24 мая 2007 г. - М.: Российский университет дружбы народов, 2007. - с.78-84

55. Мичников А.А. Особенности и проблемы учета иммиграции в России// Миграционное право. - № 6, 2007. - с.107-112

56. Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев М.: Звенья, 2006. - 455с.

57. Окул И. И. Политика заселения Дальнего Востока и миграционное движение его населения (история вопроса) // Демографическое развитие Дальнего Востока и формирование его трудового потенциала. - Владивосток, 2004. - С. 113-119.

58. Основы социальной работы. Учебник / Под ред. Павленко П.Д. М.: Владос, 2007 - 300с.

59. Плюгина И.В. Унификация отдельных понятий, применяемых в области правового регулирования статуса мигрантов в нормативных актах Содружества Независимых Государств // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. №4. С.16-21.

60. Плюгина И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С.107-115.

61. Плюгина И.В. Пробелы и коллизии правовых норм законодательства в миграционной сфере / Проблемы юридических противоречий в законодательстве (Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей, Москва 17 мая 2006 г.). - Москва: Юристъ, 2007. С. 65-71.

62. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: - М.: ФМС, 2006. - 31 с.

63. Правовые проблемы трудоустройства и приобретения гражданства вынужденных мигрантов на территории РФ. М/: УРАО, 2004.- 353с.

64. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. - 2004. - № 1. - С.88-93.

65. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную системы. М.: Звенья, 2003.- 303с.

66. Трофимчук Н.В. Влияние миграционной политики России на развитие приграничного сотрудничества. Хабаровск, Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2007 г. - 303с.

67. Феоктистова С.Е. Варианты и пути реабилитации. М.: Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2006. - 345с.

68. Фирсова Н.Ф. Проблемы миграции и гражданства в условиях глобализации (на примере российско-киргизских отношений) // Северо-Кавказский юридический вестник. - Ростов н/Д., 2009. - № 4. - с.102-109

69. Фирсова Н.Ф. Проблемы миграции и гражданства в российско-киргизских отношениях // Социально-гуманитарное знание. - М., 2009. - № 12. - с.89-92

70. Фирсова Н.Ф. Проблемы международной трудовой миграции: политико-правовые аспекты // Вестник КРСУ. - Бишкек, 2010. - Т. 10. - № 1. - с.32-35

Примечаний нет.