Введение 2

Глава 1. Обзор экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства и социального развития Российской Федерации 5

1.1. Действующие цены и тарифы на услуги предприятий жилищно-коммунальной сферы 5

1.2. Оценка доходов населения, качества и уровня жизни 14

1.3. Основные направления социальной политики 22

Глава 2. Оценка мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства 30

2.1. Социальная защита малообеспеченных граждан в российских регионах в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства. Льготы и субсидии 30

2.2.Основные проблемы по реализации мер социальной поддержки малообеспеченных граждан в российских регионах в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства 38

Глава 3. Изучение зарубежного опыта мер социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг и возможности его применения в Российской Федерации 47

3.1. Исследование нормативной базы мер социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг за рубежом 47

3.2. Опыт скандинавских и иных европейских стран реализации мер социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг 53

3.3. Возможность применения опыта скандинавских стран по совершенствованию мер социальной поддержки граждан по оплате коммунальных услуг в Российской Федерации 58

Выводы 67

Список использованных источников 72

Приложения 74

Основы реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства бы-ли заложены еще в начале 1990-х гг., таким образом, практически реформе ЖКХ уже 20 лет. Однако, по сути планомерная и полномасштабная реформа началась с введением в 2005 году Жилищного Кодекса РФ. Необходимость ре-формирования жилищно-коммунальной сферы была обусловлена в первую очередь изношенностью материально-технической базы и отсутствием реаль-ных условий для конкуренции в отрасли. Это в свою очередь не позволяло ис-пользовать рыночные механизмы регулирования отрасли ЖКХ.

Второй основной причиной запуска реформ было неэффективное исполь-зование выделяемых бюджетных средств и отсутствие влияния потребителей на

количество и качество оказываемых услуг предприятиями жилищно-коммунальной сферы. Для поддержки реформ была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основная задача фонда - заключается в содействии реформам путем предоставления финансовой поддержки регионам на модернизацию отрасли ЖКХ. Необходимо отметить, что срок деятельности Фонда ограничен - 1 ян-варя 2013 года он должен быть ликвидирован.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предусматривает модерни-зацию всего жилищно-коммунального комплекса страны, повышение его кон-курентоспособности, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, снижение уровня дотирования отрасли и переход на 100% возме-щение затрат по тарифам на оплату жилищно-коммунальныхуслуг для населе-ния.

Именно последний аспект, предполагающий рост расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, вызвал множественную негативную ре-акцию в обществе и весьма серьезные столкновения интересов в законодатель-ной и исполнительной ветвях власти.

Основная причина социальных волнений в обществе, обусловленная ре-формой ЖКХ, связана с тем, что согласно Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 г предполагается сокращение субси-дий населению и увеличение доли рыночных отношений в секторе ЖКХ и со-кращение расходов бюджетной системы.

В результате уже прошедших этапов реформирования, в том числе с уче-том принятия Жилищного Кодекса и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" часть дестабилизирующих факторов социального характера была устранена. Однако по сей день многие аспекты социальной поддержки граждан в ходе реформирования и дальнейшей деятельности жилищно-коммунальной сферы остаются нерешенными или требуют совершенствования.

Поэтому основной целью данного доклада является поиск направлений по совершенствованию системы мер социальной поддержки граждан (особенно малоимущих и социально незащищенных слоев населения) в ходе проведения реформ в сфере ЖКХ с учетом опыта социальной защиты граждан в скандинав-ских и европейских странах.

Для достижения цели решались следующие задачи:

проведен обзор экономического состояния и тенденций развития сферы ЖКХ;

изучена фактическая регламентация, принципы расчета тарифов и цен на услуг предприятий ЖКХ,

определены основные существующие в настоящее время принципы дотирования отрасли, предоставления льгот и субсидий населению на оплату услуг предприятий сферы ЖКХ,

исследована динамика доходов, расходов, уровня и качества жизни населения, кроме этого исследовано мнение граждан о должной модели социального обеспечения, льготирования и дотирования;

представлен опыт развитых европейских и скандинавских стран в области реформирования отрасли ЖКХ и предоставлении социаль-ных гарантий гражданам в данной сфере;

обозначены основные аспекты совершенствования социальной под-держки граждан в ходе реформирования отрасли ЖКХ с учетом ис-пользования опыта скандинавских стран по реализации указанного направления социальной политики.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ, в редакции от 27.07.2010 N 229-ФЗ

2 Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ, в редакции от 27.07.2010 N 237-ФЗ

3 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий-ской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 г. № 1662-р

4 Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регули-рования тарифов организаций коммунального комплекса", в редакции от 27.07.2010 N 237-ФЗ

5 Федеральный Закон от 26.12. 2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Россий-ской Федерации" в редакции от 27.07.2010 N 237-ФЗ

6 Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 29.07.2010) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"

7 Дайджест-обзор "Энерговопрос", 2008

8 Доклад о социальной политике Института социологии РАН (в сотрудни-честве Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Россий-ской Федерации). - М.: ИС РАН, 2008

9 Заостровцев А.П. Нужно ли субсидировать жилищно-коммунальные ус-луги: зарубежный опыт и выводы для России // Публикации МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2000 - 2008

10 Исследования агентства РИА-Аналитика, 2010

11 Публикации Всемирного банка (World Bank), 2000 - 2008

12 Социологические опросы Института управления социальными процес-сами при ГУ - ВШЭ, 2006 - 2009

13 Ежегодный статистический сборник "Россия в цифрах" http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_11/Main.htm

14 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики России http://www.gks.ru/

15 Статистические данные, публикуемые Министерством регионального развития http://www.minregion.ru/statparams/

Примечаний нет.