Введение………………………………………………………………………...3

Формы воспитания детей в российском семейном законодательстве

1.1.Усыновление (удочерение) основная форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………...6

1.2.Опека и попечительство - как средство защиты детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………….27

1.3.Приемная семья - форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………………...33

Проблемы существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

2.1.Проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей……………………………………………………………………...43

2.2.Исполнение семейного законодательства Российской Федерации органами опеки и попечительства…………………………………………...56

2.3.Защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………………….62

3.Пути совершенствования работы органов опеки и попечительства с детьми, оставшимися без попечения родителей

3.1.Законодательные меры государства по организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей……………………………...68

Заключение…………………………………………………………………….82

Библиографический список…………………………………………………..85

Приложение…………………………………………………………………...91

Проблемы воспитания детей всегда привлекали внимание общественности. Современная система защиты прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей - сирот.

Вопросы семейные во все времена были по - своему интересны и актуальны, но не столько в связи с радостными событиями, сколько вследствие различных проблем. Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве.

Вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали внимание государства и общественности. За последние годы данная проблема приобрела особую актуальность.

На сегодняшний день в России 2338 образовательных и специализированных детских учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. В них содержится 55126 воспитанников. Цифры угрожающие, ведь половина детей, а может даже больше выйдут из этих учреждений по достижению совершеннолетия, с травмами в психике, неприспособленными к жизни и озлобленными тем, что, почему именно я сирота?

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства. Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.

В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, в то же время в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. В России растет так называемое социальное сиротство, те, дети являются сиротами при живых родителях. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

Предметом исследования являются формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей по семейному законодательству России, их положительные и отрицательные стороны.

Объект исследования - это общественные отношения, которые возникают между лицом, которое желает усыновить ребенка, взять под опеку или создать приемную семью, и ребенком, а также соответствующими компетентными органами, то есть это органы опеки и попечительства, суд.

С учетом вышеизложенного, можно сформулировать цели и задачи работы: цель - показать общую картину развития системы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в РФ.

Задачами являются:

1) Осветить правовой аспект современного российского законодательства;

2) Проанализировать эффективность существующих форм воспитания детей оставшихся без попечения родителей;

3) Рассмотреть характерные черты, присущие каждой форме;

Основная гипотеза данной работы является то, что, существующие формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, малоэффективны и требуют изменений.

Исследование темы и рассмотрение норм действующего СК РФ проводится с помощью сравнительно-правового метода, формально-юридического, а также анализа и синтеза.

В научной литературе тема освещена довольно широко. Существует множество литературы, научно - публицистических статей таких авторов как Летовой Н.В, Михеевой Л.Ю, Паршуковой К.Ю и других, специальных пособий, и нормативных актов, федеральных законов, также использованы материалы практики, которая является наиболее существенной для данного института. Использованы нормативно-правовые документы.

По структурному содержанию работа состоит из введения трех глав, и заключения. В первой главе описываются формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей, во второй главе описывается проблемы существующих форм, в третьей пути совершенствования действующего законодательства и форм, оставшихся без попечения родителей.

1. Конституция РФ c изменениями от 12 декабря 1993. в ред. от 30.12 2008г.

2. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994г в ред. от 27.12.2009.

3. Гражданско-Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 в ред. от 30.04.2010г.

4. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004г. в ред.от.17.12.2009.

5. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001г. в ред. от 25.11.2009.

6. Федеральный Закон РФ от 15.11.1997. №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"

7. Федеральный Закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"

8. Федеральный закон от 16 апреля 2001. №44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

9. Федеральный закон от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

10. Федеральный закон от 06.10.1999. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

11. Федеральный Закон от 24.04.2008г №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

12. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 . № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"

13. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000. № 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением"

14. Постановления Правительства РФ от 10 марта 2005 № 123 "О полномочиях Министерства образования и науки РФ по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи"

15. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1995 №676 "Типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

16. Постановление Правительства РФ от 28 авг. 1997. №1117 "Об утверждении типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении и внесении изменений в типовое положение об образовательной школе - интернате и типовое положение об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

17. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996. № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"

18. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 . № 829 "О приемной семье".

19. Постановление правительства от 4 апреля 2002 №217 " О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление контроля за его формированием и использованием"

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления"

21. Приказ Министерства образования и науки России от 25 января 2010 №70 "Об устранении нарушений законодательства РФ в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

22. Приказ Министерства образования и науки России от 14 сентября 2009 № 334 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации № 423"

23. Приказ Министерство здравоохранения медицинской промышленности России № 369, Министерство образования и науки России от 25 декабря 1995 г. № 641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью"

24. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями"

25. Письмо Правительства РФ от 23.08.2004. № 4276п-П44 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и контроле за её осуществлением"

26. Письмо Министерства образования РФ и Российского детского фонда от 16 ноября 1994 №127-М/01-14/631 "Об оказании помощи детским домам семейного типа территориальными органами управления образованием".

27. Письмо Министерства образования и науки России и Министерства труда и социального развития РФ от 9 июля 2001. № 846/28-5 "О порядке оформления трудовых отношений между приемными родителями и органами опеки и попечительства при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью"

28. Антокольская М.А. Лекции по семейному праву. - М.Проспект, 2007. -C.248

29. Гриб В.В. Рецензия на работу Певницкого С.Г. и Черфановой Е.А. "Многоквартирные дома: проблемы и решения"//СПС Консультант Плюс.

30. Доклад директора Департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки России А.А.Левитской на Всероссийском семинаре - совещании "организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в свете принятия ФЗ "Об опеке и попечительстве" 22-23 сентября 2009. г. Москва.

31. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление.- Изд. Норма, 2000г.- С.368.

32. Ежов Ю.А. Семейное право России. - М. Изд. Дом Дашков и Ко. - 2007.- С.64.

33. Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы - М.: Волтерс Клувер, 2006. - С. 245.

34. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. - С.84.

35. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы.//СПС Консультант Плюс.

36. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей- М.: Спарк, - 2006.- С. 203.

37. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - Изд. Норма. 2001.-С.310-312.

38. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. - Изд. Норма. 2004. -С.466.

39. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. - М - Проспект., 2001.- С. 68.

40. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей. Трудовое право.- М.Проспект. - 2003 - С. 27 - 28.

41. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей//Вестник образования.- 2003. -№16.-С.4.

42. Баранов А. Мошенница обворовывает детей - сирот.// Газета. Комсомольская Правда.- 2009.- 11 марта - С.4.

43. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве.//Российское право. - 2006.- №6.- С. 69 - 71.

44. Миронов. С. Сирот считают по осени.// Газета. Магнитогорские факты. - 2009.- 2 ноября - С.6.

45. Михеева Л.Ю.Правовое регулирование патронатного воспитания детей.//Российская Юстиция. - 2005.- №7 - С.20.

46. Патрушкин В. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении детей иностранцами.// Российская юстиция. - 1998. - №11. - С. 27 - 28.

47. Состояние проблемы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в 2003году//Вестник образования. - 2004.- № 16.-С.4.

48. Саватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных// Российская газета. №5.-.2000.- 11 января. - С.12.

49. Фетисова О.В. Приемная семья.// Закон.- 2004.- №4. - С.89-90.

50. Шевченко. У. Сирота проиграла комнату в автоматы.//Газета Магнитогорские Факты. - 2009. - 3 сентября - С.5.

51. В Челябинской области существуют большие проблемы с работой детских комиссий//http//www.uralpress.ru/.2 .03. 2010.

52. В Челябинской области органы соцзащиты пренебрегают своими обязанностями по защите детей, оставшихся без попечения родителей//http//www.nr2.ru./20 .11. 2009.

53. В ходе проведенной органами прокуратуры Челябинской области проверки выявлены грубейшие нарушения жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // http://www.verstov.info" title "/1.02.2009.

54. Девяносто процентов выпускников детских домов попадают в места лишения свободы//http//.www.Mir 74/ru. /27.02.2010.

55. Доклад с начальником отдела организации работы по опеке и попечительству детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерства социальных отношений Челябинской области Анной Шмелевой.//http.www. Mеga-U.ru./26 .04. 2010.

56. Доклад уполномоченного по правам ребенка при президенте России Павла Астахова//http.www.uralpress.ru./1 .03. 2010.

57. Доклад президента России на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей//http://www.kremlin.ru/text/appears/.16.03. 2009.

58. Дети лишились сестры и родителей//http//www.verstov.info.titli.ru//

/24.02. февраля.2010.

59. Карталинский городской прокурор потребовал привлечь к ответственности сотрудников органа опеки и попечительства за грубейшие нарушения законодательства о несовершеннолетних. // http://www.verstov.info" title"/19.10.2008.

60. На Южном Урале девочка, отданная в приемную семью, попала в наркоманский притон // http//.www.Mir 74.ru/20.11.2009.

61. Подробности истории с усыновлением челябинского ребенка парой из США //http://www.74 mail.ru./5.03. 2010.

62. Три тысячи сирот обрели семью//http.www.uralpress.ru./19.02.2010.

63. Южноуральцы стали реже оформлять опекунство //http://www.nr2.ru./26.06. 2009.

64. Южноуральские соцработники считают систему проверки семей, где живут усыновлённые дети, неэффективной.// http//www.nr2.ru./8.04.2009.

Примечаний нет.