Введение 3

Глава 1. Общая характеристика приёмной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 9

1.1.История развития института приёмной семьи в России 9

1.2.Гражданско-правовой анализ понятий приёмная семья и приёмные родители 15

1.3.Договор о приёмной семье: понятие, содержание, условия прекращения 25

Глава 2.Характеристика законодательства субъектов Российской Федерации о приёмной семье. Правовой статус приёмных родителей 30

2.1.Законодательство субъектов Российской Федерации о приёмной семье 30

2.2.Правовой статус приёмных родителей 42

Глава 3.Анализ правовых проблем и судебной практики в отношении приёмной семьи 59

3.1.Актуальные вопросы и правовые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей 59

3.2.Анализ предложений по совершенствованию законодательства, касающихся правовых проблем приемной семьи 66

Заключение 70

Список литературы 75

Приложения 79

Актуальность темы исследования. Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более, что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок. Недаром в публикациях последнего времени появились высказывания о том, что за последние 100 лет Россия переживает третью волну сиротства: после первой мировой войны и революции, после Великой Отечественной войны и сейчас. Однако, если в 1945 г. в России было около 678 тысяч сирот, то на начало 2009 г. их уже более 700 тысяч. Эти цифры говорят о необходимости безотлагательной разработки целого комплекса вопросов, способствующих созданию наиболее благоприятных правовых предпосылок жизни осиротевших детей в семье, заменяющей родительскую.

С целью реализации права каждого ребёнка на жизнь и воспитание в семье (п. 1 ст. 54 СК РФ) необходимо, с одной стороны, развивать семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а, с другой - предпринимать активные попытки сокращения числа государственных детских учреждений. Причины такого шага, представляются, достаточно вескими. Налицо негативные последствия общественного воспитания, которые проявляются у воспитанников и выпускников государственных учреждений. Кроме этого, уже давно подсчитано, что содержание ребёнка в детском доме обходится государству гораздо дороже, нежели его проживание в семье, в том числе и при установлении, так называемых, платных форм воспитания детей-сирот (приёмная семья, патронат). Вот почему актуально совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с организацией и деятельностью приёмной семьи.

Приёмная семья как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как показывает практика, в полной мере оправдывает все финансовые и иные затраты, требуемые для её полноценного существования. Она имеет ряд существенных преимуществ, главным среди которых является то, что данная форма устройства для некоторых детей может стать единственной возможностью обрести семью, родительский дом. Это касается, прежде всего, сирот, детей старшего возраста, а также имеющих какие-либо физические или психические заболевания, которые делают их "непривлекательными" для усыновителей, опекунов (попечителей). Кроме этого, приёмная семья способна внести весомый вклад в решение различных социальных проблем, а также стать альтернативой усыновлению российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства. Несмотря на это, приёмная семья в России явление крайне редкое. Статистические данные последних пяти лет говорят о низкой "популярности" приёмной семьи среди граждан, желающих принять участие в жизни и воспитании несовершеннолетних детей, лишённых собственной семьи и родительской заботы.

Незначительное количество существующих в России приёмных семей можно объяснить множеством причин. В их числе, во-первых, отсутствие теоретического обоснования многих юридически значимых аспектов, имеющих важное практическое значение в процессе организации и деятельности приёмной семьи, среди которых можно выделить определение сущности приёмной семьи, отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка в приёмную семью и т. д.. Во-вторых, наличие пробелов в законодательных актах федерального значения, регулирующих отношения, связанные с приёмной семьёй. Данное замечание касается, прежде всего, тех нормативных актов, которые не упоминают приёмных родителей в качестве законных представителей детей, передаваемых на воспитание в их семьи. В-третьих, наличие противоречий по вопросам функционирования приёмной семьи в нормативных актах Российской Федерации и её субъектов. В-четвёртых, правоприменительная деятельность в этой области имеет определённые проблемы и нуждается в соответствующих научно обоснованных рекомендациях. В-пятых, недостаточное материальное обеспечение рассматриваемой сферы, а также отсутствие достаточной информации в печатных и иных информационных источниках об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приёмные семьи.

Таким образом, тема настоящего исследования является актуальной и практически значимой.

Цель исследования - проанализировать правовую сущность института приёмной семьи в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- охарактеризовать историю развития института приёмной семьи в России;

- дать гражданско-правовой анализ понятий приёмная семья и приёмные родители;

- охарактеризовать договор о приёмной семье: понятие, содержание, условия прекращения;

- проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации о приёмной семье;

- охарактеризовать правовой статус приёмных родителей;

- проанализировать актуальные вопросы и правовые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

- охарактеризовать предложения по совершенствованию законодательства, касающихся правовых проблем приемной семьи.

Объектом исследования выступают правовые отношения, регулирующие функционирование и развитие института правового регулирования приёмной семьи в современном российском семейном праве.

Предметом данного анализа послужили нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области института приёмной семьи в Российской Федерации.

При проведенном исследовании были использованы следующие методы:

-абстрактно-логический (изучение определённого явления без учёта его несущественных признаков);

-анализа и синтеза (в работе был проанализирован массив информации связанный с темой и сделан синтез);

-обобщения информации (сведение поученных данных к единому общему выводу).

В процессе изучения основных характеристик приёмной семьи автор исходил из положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, профильных федеральных законов и законов субъектов РФ о приёмной семье, иных нормативных актов, а также постановлений Пленумов Верховного Суда РФ.

Исследование приёмной семьи в рамках семейного права позволило рассматривать в качестве теоретической основы труды специалистов в области семейного права: M.B. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Е.М. Ворожейкина, З.И. Ворониной, А.Г. Гойхбарга, В.И. Данилина, Ю.А Королёва, О.Ю. Косовой, Н.В. Кравчук, Л.Б. Максимович, Г.К. Матвеева, Л.Ю. Михеевой, В.П. Никитиной, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, AM. Рабец, В. А. Рясенцева, Н.Н. Тарусиной и др.

Структура работы построена согласно поставленной цели и выделенным задачам. Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основные положения, выносимые на защиту.

1.Правовое регулирование отношений, возникающих при создании и функционировании приемной семьи, осуществляется посредством норм различной отраслевой принадлежности, объединенных общими задачами и целями. Так, на первом этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают административные процедурные правоотношения, поскольку действия органа опеки и попечительства носят властный характер (решение вопроса о возможности быть приемным родителем). На втором этапе преддоговорной стадии создания приемной семьи возникают гражданские организационно-предпосылочные неимущественные правоотношения, поскольку они характеризуются юридическим равенством субъектов и свободой их воли. С момента заключения договора начинается договорная стадия функционирования приемной семьи, в рамках которой возникают договорные правоотношения, являющиеся по своей природе гражданскими.

2.Обоснованы отраслевая природа и вид договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как непроименованного вида гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, по которому исполнитель (приемные родители) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.

3.Разработан и обоснован эффективный порядок оплаты труда приемных родителей в зависимости от вида приемной семьи. Оплату труда приемных родителей специализированных приемных семей предлагается осуществлять на основании трудового договора, по которому работодателем будет являться орган опеки и попечительства, в размере, установленном действующим законодательством для воспитателей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основное финансирование приемных семей предлагается осуществлять за счет средств бюджетов субъектов РФ, а муниципальным образованиям следует предоставить право устанавливать доплаты и вводить льготы приемным семьям за счет средств местных бюджетов.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с поправками от 30.12.2008 г.).

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 30 июня 2008 г.).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2009 г.).

4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями от 18 июля 2009 г.).

5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2009 г.).

6. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 28 июня 2008 г.).

7. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2009 г.).

8. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье).

9. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".

10. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (в ред. на 22 декабря 1994 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1969. - №32. - Ст. 1085 (не действует).

11. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).

12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.).

II. Специальная и научная литература

13. Антакольская М.В. Место семейного права в системе отраслей частного права // Государство и право. 2008. № 6.

14. Антакольская М.В. Семейное право. Учебник. М.: Юристъ, 2009.

15. Вершинина Е. Правовое регулирование заключения брака в Российской Федерации // Юрист. 2010. № 9.

16. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в РФ. М., 2010.

17. Гонашвили Г.Л. Права на жилое помещение при расторжении брака // Законодательство. № 2. февраль 2009 г.

18. Гражданское право. Учебник. Часть III / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2008 г.

19. Дерюга Н. Расторжение брака лиц, осужденных к лишению свободы // Российская юстиция. 2010. № 2.

20. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. №10. октябрь 2010 г.

21. Иванова Е.И. Трансформация брачности в России в XX веке: основные этапы // Население и общество. №4. 2008.

22. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М. М.: БЕК. 2009.

23. Коржаков И. Доказывание по делам о расторжении брака // Российская юстиция. 2010. № 10.

24. Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство // Государство и право. 2008. № 7.

25. Косова О.Ю. Семейный кодекс Российской Федерации и некоторые вопросы регулирования брачно-семейных отношений // Правоведение. 2010. № 2.

26. Косова О.Ю. Фактические браки и семейное право // Правоведение. 2009. № 3.

27. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ, 2008 г.

28. Нечаева А.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2009. № 3.

29. Нечаева А.М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Журнал российского права. 2009. № 3.

30. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. М.: БЕК. 2009.

31. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации / Под ред. Эрделевского А.М. М.: Библиотечка РГ. 2010.

32. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. Эрделевского А.М. М.: БЕК. 2010.

33. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. №6. июнь 2008 г.

34. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА 2009 г.

35. Пчелинцевоа Л.М. Практикум по семейному праву. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 2009.

36. Рясенцев В.А. Семейное право. М.: Юридическая литература. 2010.

37. С.П.Гришаев и Л.И.Глушкова. Практитум по семейному праву. М.: Юрид. 2008.

38. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты / Под ред. В.В.Залесского. М.: 2008.

39. Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. №7. июль 2009 г.

40. Суворов Н.С. Гражданский брак. Спб. 2010.

41. Чефранова Е. Судебный порядок расторжения брака // Российская юстиция. 2010. № 9.

42. Чефранова Е.Ю. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 2009. № 10.

III. Материалы судебной практики

43. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 марта 2009 г.).

44. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г.).

45. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г.).

Примечаний нет.